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赵会勇在金凤区政府全体会议(廉政工作会议)暨污染防治攻坚战动员大会上的讲话

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2018-03-01

赵会勇

2018年2月27日

同志们:

    春节后,我们召开政府全体会议(廉政工作会议)暨污染防治攻坚战动员大会,主要任务是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕区委、政府确定的各项目标任务,进行再组织、再安排、再部署,动员各级各部门收心归位、鼓劲加压、紧盯目标、狠抓落实,确保圆满完成既定的各项目标任务。刚才,晓波同志通报了2017年廉政工作情况并安排了2018年重点工作,爱卫办安排了2018年污染防治攻坚战重点工作,农牧水务局、黄河东路街道办事处作了表态发言,学礼、新福、生金、文陈副区长分别安排部署了2018年分管工作,会上还印发了重点项目“首席服务官”制度、基本建设项目册、污染防治攻坚战实施方案、主要经济指标任务分工、争取政策项目资金责任分工。大家要主动认领任务,抓好贯彻落实。下面,我就污染防治、廉政建设、抓好落实三方面工作讲几点意见。

    一、狠抓污染防治不放松,强化“金凤跨越”的良好生态环境

2017年是我区污染防治工作极不平凡的一年,我们相继经历了两次大考:一是冬季的“蓝天保卫战”,二是国家2017年水污染防治行动计划和环保约束性指标考核组对宁夏的现场抽查考核。虽然过程很艰辛,大家吃了不少苦,甚至受了批评和问责,但从结果来看我们经受住了考验,各项工作都取得了明显成效,特别是“蓝天保卫战”期间,我区工作完成情况良好,可吸入颗粒物(PM10)平均浓度同比下降36微克/立方米,细颗粒物(PM2.5)平均浓度同比下降28微克/立方米,优良天数比例上升21.2个百分点,六项检测指标排名居各县市区之首,受到了市委、政府的肯定。成绩只属于过去。中央把污染防治作为三大攻坚战之一,是今年抓的重点任务,我们不能有丝毫放松和懈怠,要保持力度不减、劲头不松,提前行动、掌握主动,坚决打赢污染防治攻坚战。

第一,要提高认识,全面清醒看待形势。大家都知道,去年年底我们之所以不计代价、不讲条件地开展“蓝天保卫战”,是因为宁夏的污染防治形势十分严峻,2016年环境空气质量整体状况在全国排名靠后,2017年又是全国唯一一个指标不降反升的省区;同时,水污染防治工作又被环保部约谈。我区污染防治形势也异常严峻,虽然第四季度取得了较好的成绩,但全年目标任务未能完成,六项监测指标“三升三降”。其中二氧化硫平均浓度42微克/立方米,同比下降20.8%;PM10平均浓度117微克/立方米,同比上升7.3%;二氧化氮平均浓度43微克/立方米,同比上升13.2%;PM2.5平均浓度48微克/立方米,同比下降12.7%;一氧化碳浓度值2.4微克/立方米,同比下降7.7%;臭氧浓度值171微克/立方米,同比上升22.1%;空气质量优良天数比例为64.7%,距离全年目标相差11.3个百分点,在全市排名第四。此外,前三季度因PM10反弹较大,我区向市政府上缴生态补偿金近2000万元,部分干部也因此受到了处分,全才书记和我也向市委、政府作了书面检查。以上这些,仅仅是“蓝天保卫战”这一项工作存在的问题,如果水污染和土壤污染防治也进行考核的话,暴露出的问题只会更多。

习近平总书记强调,必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,形成绿色发展方式和生活方式,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献。今年是扎实推进三大攻坚战的重要一年,做好各项工作尤为重要。年前,自治区、银川市已经密集召开会议进行了安排部署,并将污染防治攻坚战作为党委、政府的头等大事和第一民生工程,主要领导亲自挂帅出征,以前所未有的力度推进。今年还是自治区成立60周年大庆,我区是中央代表团驻地和主要活动所在地,对环境整治要求更高。各级各部门对此要有清醒认识,认真吸取去年的经验教训,及早着手,创新举措,零容忍的态度、钉钉子的精神,强势推进,坚决打赢,确保污染防治见成效。

第二,要紧盯目标,确保完成全年任务。2017年相比,今年大气污染、水污染、土壤污染考核更加严格,大家要以迎接国家卫生城市复检为统揽,以开展蓝天、碧水、净土“三项行动”为抓手,坚决打赢污染防治攻坚战。具体来说,“蓝天行动”的目标是空气质量优良天数达到75%以上,可吸入颗粒物(PM10)年均浓度控制在105微克/立方米以内,较2017年下降10.2%;细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在45微克/立方米以内,较2017年下降6.2%;二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧4项指标分别控制在环境空气质量二级标准以内,基本消除重污染天气。“碧水行动”的目标是主要功能区水质达标率达到100%,艾依河水系和阅海等重要湖泊与湿地水质稳定达到Ⅲ类标准,农村生活污水处理率达到60%以上,生活垃圾无害化处理率达到70%以上,畜禽粪便综合利用率达到70%以上,饮用水卫生合格率达到90%以上;全面消除城市建成区黑臭水体,保持长治久清;城市集中式饮用水水源地水质达标率100%;主要污染物排放总量持续下降,完成国家、自治区、银川市下达的主要污染物总量减排任务。“净土行动”的目标是土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险得到基本管控,到2020年,实现土壤环境质量监测点位全覆盖,受污染耕地安全利用率达到98%以上,污染地块安全利用率不低于90%;全面开展农药包装废弃物回收处理,农用残膜回收率达到83%以上;严格管理化肥、农药等农业化学投入品使用,利用率提高到40%以上。

第三,要强化措施,狠抓重点工作推进。从我区的实际情况来看,污染防治攻坚战要突出抓好10个重点方面针对性地解决逐个击破、全面推进建筑工地方面,目前工长制已全面建立,但作用发挥得并不好,虽然去年通过每周发通报取得了一定成效,但工长主动发现并上报的问题不多,问题上报处置依然滞后。各工地即将全面开复工,请各工长利用这两周时间下到工地,检查遮盖破损情况,做好开复工准备工作;下周末,大联动平台要对这两周各工长到工地签到、打卡、开展工作情况进行检查通报,以后要每月通报,形成长效机制。另外,一方面要督促144个建筑工地严格落实6个100%扬尘防控措施,对工地出口两侧100米路面实行“三包”(包干净、包秩序、包美化),安排专人进行冲洗保洁;工地现场配置喷淋装置、洒水车、移动喷雾机等降尘设备;各类房屋拆迁(拆除)施工,实行提前浇水焖透的湿法拆除、湿法运输作业。另一方面,对扬尘防控措施达不到要求的工地一律责令停止施工进行整改,并联合市行业主管部门依法予以行政处罚。此外,自治区今年将编制全区工地扬尘监测技术规范和信息化监控系统建设方案,在地级城市和大气重点控制县(市)区建成区占地面积4000平米以上建筑及拆迁工地安装视频监控和扬尘在线监测系统200套,建设交通局等部门要积极对接,争取在我区上半年实现全覆盖。裸露空地方面,目前我区还存有22处裸露空地,各镇、街道办事处作为责任单位,对违法占地或无环评手续的场地,一律取缔。对手续齐全但污染防治措施达不到要求的场地,一律按照“依法处罚、限期达标”的要求,因地制宜,做好绿化美化、遮盖,确保全部落实长效管控机制城中村治理方面,由建设交通局负责,根据市政府专题会议纪要精神加快推进五里台小康村等4个城中村改造,今年要先期启动盈南村城中村改造项目,彻底解决城中村“脏乱差”问题。违章建设方面,前期已经安排各镇、街道排查出各类违建98处,一方面,各镇、街道办事处要立即制定拆除方案,确保3月底前整改完毕。另一方面,也要加强日常巡逻管控,杜绝新的违章建筑产生。餐饮企业燃煤治理方面,市场监管分局、环保分局等部门要对现有418户用煤餐饮企业尽快开展治理,全部安装高效油烟净化设施,重点对熏、炸、烤制类餐饮场所及露天摊点推行天然气、液化气、电能等清洁能源改造,禁止使用煤制品燃料,并加强日常监管。秸秆利用方面,各镇、街道要建立和完善镇(街道)、村(社区)网格化监管制度,层层落实责任制,禁止焚烧秸秆和杂草、生活垃圾、枯枝落叶等杂物,尤其要在春、夏、秋季加强对农作物秸秆、杂草禁烧的常态化监管。农牧水务局、综合执法局要加强卫星遥感、无人机等现代化手段应用,对出现着火点的镇、街道进行通报,情况严重的要问责相关责任人。农牧水务局要出台政策,统筹支持秸秆除、收、运、换各环节,支持建好阅海集团生物质燃料、金星村沼气肥料项目,全面消纳、处理两镇农作物秸秆养殖场搬迁方面,由新福副区长牵头,农牧水务局、黄河东路、满城北街街道办事处等单位负责,按照“先小后大、先易后难”的原则分步推进,南郊水源地3月底前要全面关停生产类活动,年底前要停止生活类活动;6月底前全面完成绕城高速以内禁养区67处畜禽养殖场搬迁。这里面黄河东路街道办事处任务最重,刚才作了很好的表态发言,希望认真兑现承诺,严格按时限完成。黑臭水体治理方面,目前主要集中在满城街东侧排水沟、平伏桥保障房北侧小四清沟、西湖挡浸沟三条沟渠上,农牧水务局和各级河长要充分发挥作用,通过清淤、护坡、生物修复等技术,进一步改善排水沟水质,年内全面消除城市建成区黑臭水体。要严格落实河长制,各级河长要加强巡河,一级河长每月至少巡河一次,二级河长每月至少巡河两次,三级河长每月至少巡河四次,河长办要逐月检查通报,并尽快出台“一河一档”“一河一策”制度,加强主要河湖水质断面监测,建立污染源长效管理机制。在国土绿化方面,抢抓国家、自治区和银川市大规模国土绿化行动等政策机遇,完成造林绿化面积1000亩以上。由新福副区长牵头,林业局等单位负责,重点实施艾依河(阅海闸至二唐渠)生态景观绿化、银川丝路经济园西区景观绿化、城乡道路绿化等重点林业生态项目,加强绿化养护管理,确保栽一片、活一片、绿一片。同时,要动员引导全社会力量参与生态绿化、投资生态建设,实现庭院绿化、小区绿化与公共绿化、街巷绿化齐头并进。在控制农业面源污染方面,要严格按照市政府要求,在绕城高速范围内,农业种植活动过程中全面禁止使用化肥、农药、除草剂。市场监管分局要组织人员对所有农资经营网点进行一次全面调查,重点查处将化肥、农药、除草剂向禁用区域销售的违规行为。农业执法部门要结合春耕、春播工作,深入田间地头,加大宣传和检查力度。农技人员也要深入禁用区农业生产一线,指导农户在开展农业种植活动中,采取不使用化肥、农药、除草剂的有机耕种方式。

另外,我再强调下,今年财政预算已安排2000万元污染防治专项资金,请财政局先预拨50%到各镇、街道,其余50%按照年底考核情况以奖代补。希望大家坚定信心、形成合力、攻坚克难,坚决打赢污染防治攻坚战。

二、狠抓廉政建设不松劲,营造“金凤跨越”的良好政治环境

关于廉政建设,刚才晓波同志已经做了具体的安排部署,大家要认真抓好贯彻落实。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调,全面从严治党决不能半途而废,必须以永远在路上的韧劲和执着,把“严”字长期坚持下去,一以贯之、坚定不移,坚持问题导向,保持战略定力,排除错误思想干扰,重整行装再出发,不断把全面从严治党引向深入。十八大以来,从严治党的要求越来越严,廉政建设的要求也越来越高。对照党中央的要求,我们的廉政建设还存在许多不足,主要表现在:部分领导干部对廉政建设的重要性认识不足,重视不够,对“一岗双责”要求没有真正落实到位,重安排轻落实、重业务轻廉政建设的现象还不同程度的存在;“四风”问题还未彻底根除,部分干部还存在不作为、慢作为等行为,去年还查处了1起违反八项规定精神案件;重点领域和关键环节腐败问题仍然时有发生,监督管理和制度建设仍存在漏洞,特别是涉农扶贫领域违规违纪现象比较突出,去年就发生了植物园拆迁违规套取补偿款、金星村挪用扶贫资金案件,还有2名正科级领导干部受到党政纪和司法处理,反腐败斗争形势依然严峻复杂。我们要准确把握全面从严治党越来越严的形势,按照习近平总书记的要求,重整行装再出发,坚持问题导向、靶向用力,全面加强政府系统廉政建设,为实现“金凤跨越”营造风清气正的发展环境。

一要思想上再出发,旗帜鲜明讲政治。习近平总书记指出:“政治问题任何时候都是根本性的大问题”。从近年来查处的严重违纪违法案件可以看出,干部出问题,往往是思想上、政治上出问题,政治立场不坚定,放松世界观改造,没有看好守住自己,最终发生了腐败问题。讲政治是对党员领导干部第一位的要求,不能认为自己仅仅是处级干部、科级干部,离政治还很遥远,看不清方向、看不清形势是很危险的事。大家一定要清醒地认识到,我们作为基层干部,处在服务群众的最前沿,主要职责就是抓党的政策落实和执行,必须把讲政治放在政府系统廉政建设的首要位置,始终坚决做到与党同心同德,不能走歪了、走偏了。要坚定理想信念。认真开展即将进行的“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,在学懂弄通做实上下功夫、见成效,做到对马克思主义虔诚而执着、至信而深厚,廓清思想迷雾,站稳政治立场,真正让理想信念成为自己心中的灯塔、凝聚精气神的灵魂。要强化“四个意识”。当前,政府系统讲政治方面还存在不少问题,有的部门党的领导缺失,以局务会、办公会代替党组会,采购、招标、人事、大额资金使用等重大事项不经集体研究,个别人决定、少数人说了算;有的部门党建工作弱化、边缘化,连续三年未发展新党员;有的部门组织生活不落实、不规范、不严格,民主生活会只有方案没有记录。这些问题要引起高度重视,要进一步强化“四个意识”,切实站稳立场、把准方向,始终忠诚于党,始终牢记政治责任,坚持把党的领导贯穿于政府工作全过程、各方面。要强化政治意识,把政治建设摆在首位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,更加自觉地在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致。要强化大局意识,始终站在党的立场说话做事,始终与党同心同德,以政治纪律为准绳,真正做到在党言党、在党爱党、在党忧党、在党为党,说老实话、办老实事,忠于信仰、忠于党和人民。要强化核心意识,把忠诚作为第一位的政治要求和职业品格,坚决维护习近平总书记在全党和党中央的核心地位,切实做到思想上高度认同,政治上坚决维护,组织上自觉服从,行动上紧紧跟随。要强化看齐意识,进一步提高政治站位,自觉向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决持行、党中央禁止的坚决不做,以实际行动保证政令畅通、令行禁止、步调一致。

二要作风上再出发,驰而不息纠“四风”。习近平总书记在中办调研室《形式主义、官僚主义新表现值得警惕》一文上作出重要批示,指出“四风”问题具有顽固性反复性,纠正“四风”不能止步,作风建设永远在路上。从我区情况来看,政府系统作风建设还存在不少薄弱环节,有的部门管理不严、纪律松懈,不严格执行请销假制度,有的干部经常在职不在岗,有的对审计问题长期不整改、不落实。要按照习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神,推动中央八项规定精神和实施细则落实落细、成风化俗。要持续纠治“四风”。今天参加会议的是镇、街道和政府工作部门副科级以上领导干部,领导的职责主要是管理,管业务是职责,管人同样也是职责,一把手更是管人的第一责任人。我们有的领导乐于管业务,不乐于管人,在管人上要么充当“老好人”,靠无原则的给予干部职工一些“好处”来拉近关系、调动“积极性”;要么充当“隐形人”,对违反原则、违反规定的事情不表态、不吭声,搞无原则的一团和气,日积月累,不良风气滋生蔓延,带坏了风气,败坏了作风,反过来又为下属作风不力而饱受批评。现在“学查改”作风整治活动列举的种种不履职、不作为、不担当表现,与我们领导的“老好人”“隐形人”作风有直接关系。这里有两个现象和大家交流一下,一个是每到年底总会有些干部提前找领导为自己要个“优秀”,另一个是有些单位干部不管工作有多忙随便找个理由就可以请几天事假,但却从不休公休假。这正常吗?相信很多领导都遇到过,个中原因大家都很清楚。有规定不执行,失去了公正、失去了公平,不比贡献比得利、不比敬业比懒政也就成为了自然。金凤区最缺什么样的领导干部?个人认为最缺乏敢于管人管事的领导,缺乏在管人管事上敢于动真碰硬的领导干部。下一步,要严格按照中央和区市纪委要求,在认真开展“学查改”干部作风整治活动的基础上,在政府系统立即组织开展形式主义、官僚主义集中整治活动,紧盯老问题,关注新动向,抓住关键、找准要害,边查边改、立行立改,着力解决在贯彻落实党的十九大精神和上级重大决策部署、防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治、保障和改善民生等工作中存在的表态多调门高、行动少落实差等干部作风突出问题,紧抓不放、一抓到底,推动干部作风大转变,营造良好的干事创业氛围。各级领导干部要身体力行、以上率下,经常摆摆表现、找找差距,带头转变作风,带头真督实抓,形成“头雁效应”。要强化宗旨意识。牢固树立以人民为中心的发展思想,把造福人民作为最大政绩,站稳群众立场,走好群众路线,增进群众感情,真正做到察实情、出实招、办实事、求实效。各级领导干部要在做群众工作方面走在前、做示范,时刻把百姓的安危冷暖挂在心上、落实到行动中,让老百姓少些烦心事、操心事,多些顺心事、暖心事,不断提升群众的获得感幸福感安全感。请新福副区长负责,抓紧制定完善2018年脱贫攻坚实施方案,下周召开乡村振兴启动暨脱贫攻坚动员大会,以实际行动贯彻落实中央、区、市决策部署,加快推进脱贫攻坚进程。请文陈副区长负责,尽快组织实施城市贫困人口调查摸底工作,研究出台长效扶持政策,统筹解决城乡贫困问题。要加强调查研究。各级领导干部要动起来、沉下去,放下架子、扑下身子,真正问政于民、问需于民、问计于民。要加强对产业发展、重点项目建设、社会事业发展和民生改善保障等方面的调查研究,既要“身入”更要“心至”,真正了解群众所思所想所盼,并提出切实可行的解决办法,使政府决策更加贴近实际、符合群众意愿,切实解决困扰金凤区发展和群众反映的突出问题。

三要行动上再出发,从严从实压责任。落实全面从严治党新要求,不仅要思想上清醒,更要行动上坚决。要严守纪律讲规矩。习近平总书记多次强调,全面从严治党,关键要抓住领导干部这个“关键少数”。今天在座的各位领导干部都是金凤区的“关键少数”,要发挥表率作用,带头守纪律、讲规矩,不碰纪律规矩红线,坚持遵法学法守法用法,严格依照法定权限和程序履行职责,运用法治思维和方式解决问题。要强化组织意识、程序意识,按程序办事,按规矩办事,自觉将自己的行为规范在组织之内,约束在组织之下。在去年的政府全体会议上,我专门强调了新一届政府的工作规则,即“十条规范”(规范人事调动、规范资金拨付、规范工程招投标、规范应急信息报送处理、规范公文审批、规范各类会议、规范督查工作、规范政务公开、规范鼓励创新机制、规范依法行政),这十条没有过时、继续有效,各级各部门要继续严格贯彻执行。在这里,我还要重点强调,要认真贯彻执行民主集中制,严格落实重大事项请示报告制度,凡是涉及全局的重大事项、重要工作、重大项目等问题,都要听取各方意见,集体讨论决定。凡是集体决策定下来的事,都要认真执行,坚决杜绝打折扣、做选择、搞变通等行为;对工作中的重要情况、突发事件,要及时向区委、政府报告,特殊情况临时处置的,事后必须报告。要廉洁自律守底线。廉洁从政是对领导干部最基本的要求,干部只要能做到清正廉洁、一心为公,干工作就能底气十足。我作为政府廉政建设第一责任人,对政府廉政建设负总责,各副区长对分管部门廉政工作负责,把廉政建设作为一项重要工作来抓,抓紧抓实、抓出成效。政府组成部门都已经设立了党组,党组书记是党风廉政建设的第一责任人,要种好自己的“责任田”,做到敢抓敢管、真抓真管、严抓严管;班子成员要履行好“一岗双责”,既抓好业务工作,也要抓好职责范围内的党风廉政建设,坚持廉政工作与业务工作同部署、同安排、同落实、同检查,实现两促进、两提升。年底要听取政府各部门、单位廉政工作情况汇报,督促责任落实,抓好突出问题整改。

四要执纪上再出发,标本兼治抓反腐。按照中央的统一安排,去年年底,金凤区组建成立了监察委员会,同党的纪律检查机关合署办公,是专门的国家监察机关,主要职责是监督、调查、处置。监察委员会的监察对象大大拓展,由原来的行政机关的工作人员和行政机关任免的工作人员,拓展到所有的行使公权力的国家公职人员,实现了监察全覆盖。对于这一变化,大家要高度重视、正确认识。这里我要强调一个观念问题,监察不是为了找茬,是为了及时咬咬耳朵、扯扯袖子,防止小毛病演变成大问题,尤其是围绕重点领域、重点岗位、重点人群,对于不良现象、错误问题、反面典型必须要瞪起眼、板住脸,该批评的批评、该纠正的纠正、该处理的处理,这也就是习近平总书记讲的“斗争精神”,“随时准备坚持真理,随时准备纠正错误”。要强化监督意识。从政府领导班子成员,到区直部门、镇街领导,无论职位高低,无论权力大小,无论何种职位,都要无一例外的接受党和人民群众的监督,都要习惯于在被监督的环境下开展工作。只有时刻利剑高悬、谨小慎微,我们在行使权力的过程中才能不出现跑冒滴漏的问题,我们的干部才能少犯错误、不犯错误。要管住重点领域。对管权、管钱、管物、管事的部门要切实加强监督管理,监管关口要前移,把工作做在前面,防止出现“工作上去、干部倒下”的问题,这方面的教训一定要吸取。一个干部成长起来不容易,组织的培养、自身的努力、家人的付出都很多,干部出了问题,大家都很痛心。从纪委查处的2017年违纪案件和平时一些现象来看,我区在征地拆迁、涉农扶贫、款项支付、执行中央八项规定精神、干部作风等方面还存在不少廉政风险点,对这些重点领域和关键环节的监督管理,标准要更高一些,检查要更严一些,防微杜渐,慎初慎独慎微。各镇、街道、部门要围绕领导班子成员、重点岗位廉政风险点,建立健全管理制度,用制度管权管人管事,切实堵塞漏洞,形成长效机制。要加强正风肃纪。加强执纪监督和纪律审查工作,配合新组建成立的监察委员会发挥作用,推动十二项监察措施实践运用,实现对所有行使公权力的公职人员监察全覆盖。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,严厉整治群众身边的不正之风和腐败问题,把扫黑除恶同反腐败结合起来,加大涉农扶贫领域、环境治理中违纪违规问题的查处力度,坚决不允许老百姓的救命钱、血汗钱被贪污挪用,让人民群众有更多的获得感。

三、狠抓贯彻落实不懈怠,建设“金凤跨越”的良好发展环境

一分部署,九分落实。今年政府工作的主要任务,金凤区四届二次人代会、经济工作会议都已作了全面部署,刚才几位分管副区长也做了详细安排,目标任务非常明确,关键是抓落实。这也是我们的短板所在。去年的绩效考核,金凤区整体工作在自治区22个县区排名第九,在银川市三区中排名第二,属良好等次,成绩差强人意,和核心区的定位、“金凤跨越”的要求相比还有不小差距。从分项指标来看,科技等工作拿到了优秀,平安建设、信访工作、安全生产、民族宗教等工作都有了进位进步,但还有很多分项指标排名靠后,如农业农村、脱贫攻坚工作全区垫底,卫生计生、招商引资等工作从优秀等次下滑到良好等次,影响了整体排名情况。仔细分析就会发现,根子出在抓落实上。面对更高标准的发展要求、更加严峻的发展形势、更为艰巨的发展任务,一些干部在狠抓落实上,抓而不实、抓而不力、抓而不紧等问题仍然存在。有的不愿抓落实,眼里没活、心里没事,不推不动、不拨不转,坐等指示多、主动实干少;有的不敢抓落实,遇见问题就回避,碰到矛盾就上交,求稳怕乱、敷衍塞责,怕担责、不负责;有的不会抓落实,说起来头头是道,做起来不得要领,夸夸其谈、不践于行,就事论事多、举一反三少;有的无心抓落实,决心在嘴上,行动在会上,落实在纸上,精神懈怠、得过且过,找理由多、想办法少,推诿扯皮多、合力干事少,等等,不一而足。这些现象和问题,都深刻说明:抓落实依然任重道远!虽然这些现象和问题不是主流,但是我们如果视而不见,任其蔓延,抓落实这个“老话题”就会演化成“不落实”的“老顽疾”,重则贻误事业发展,轻则耽误个人前途。因此,有必要专门谈谈怎么“抓落实”。这方面,习近平总书记有很多重要论述,多次强调崇尚实干,狠抓落实,“如果不沉下心来抓落实,再好的目标,再好的规划,再好的蓝图,也只能是镜中月、水中花”。各级各部门要切实增强责任感、使命感和紧迫感,进一步提升狠抓落实的本领,把雷厉风行和久久为功有机结合起来,勇于攻坚克难,以钉钉子精神做实做细做好各项工作,确保上级决策部署和区委部署要求在政府系统全面贯彻落实,奋力开创“金凤跨越”发展新局面。

一要勇于担当抓落实。习近平总书记强调:“担当是中国共产党人的鲜明品格,也是领导干部的时代责任,要忠诚担当干净地履行抓落实的责任。如果没有对党和人民事业高度负责的精神,没有敢抓敢管、敢于斗争的勇气和劲头,是不可能抓好落实、抓好发展的”。权力就是责任,责任就要担当。没有离开责任的权力,权力有多大,责任就有多大。不能只想当官不想干事,只想揽权不想担责,只想出彩不想出力。首先,要领导带头快落实。领导领导,领路引导;干部干部,先干一步。不负责、不担当,就没有资格当领导,占着领导岗位不干事就是失职渎职。在座的各级领导干部要带头担当、带头负责,拿出永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,知难而进、敢于碰硬、敢于较真,抓重要工作、解决难题要披挂上阵、冲锋在前、落实在先,一级为一级做出榜样,一级带一级干出样子。其次,要协调配合巧落实。政府工作千头万绪,涉及方方面,不是一个领导、一个部门能够完成的。比如污染防治、脱贫攻坚,涉及到多个分管领导和职能部门,去年这两项工作滞后,主要原因就是沟通协调不足、协作合力不强。在座的各级领导干部要吸取这个教训,既要带头干好份内工作,又要与班子其他成员协调配合,坚持做到分工不分家、协作攻难关,增强干事创业的合力。要不争功诿过、不争名夺利,多做一些拾遗补缺、互相补台的工作;要正确处理局部与整体、眼前与长远的关系,一切以大局为重、以事业为重,心往一处想、劲往一处使,通力合作、优势互补,吹好协奏曲,演好大合唱。涉及多个部门的工作,要主动沟通、加强协调,共同把目标任务完成好,决不能推诿扯皮、拈轻怕重,谁耽误了工作,就追究谁的责任。再次,要动员全体齐落实。一人难挑千斤担,众人能移万座山。抓落实既要靠领导干部以上率下、担当作为,也要把各方面的力量动员起来。政府工作报告责任分工已经下发,时间表、路线图、责任单位都很明确。各部门单位要严格按照分工要求,积极主动挑担子,把承担的每项工作都分解到具体人,做到定人、定岗、定任务、定时限、定要求,真正把抓落实的责任压紧、压实、压到位,确保事事有人抓、人人有事干,真正让各个方面都负起责任,齐心协力推动工作落实。

二要创新方法抓落实。习近平总书记强调:“抓工作不仅要有雄心壮志,更要有科学的态度和方法”。只有掌握科学的方法,工作才能抓到点子上、抓到要害处,才能落实到位。面对新情况新问题,有的干部干工作不懂规律、抓落实不得要领,还习惯于用老思路、老套路来应对,导致蛮干盲干,不对路子、事与愿违,这就是习近平总书记指出的“新办法不会用、老办法不管用、硬办法不敢用、软办法不顶用”,这种现象在我们的干部当中还比较普遍。方法得当、事半功倍,方法不当、事倍功半。我们要深刻认识到,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生新变化,我们面临的形势千变万化,面临的任务千头万绪,必须用创新的举措、创新的方法抓落实、促发展。要敢“破”善“立”。勇于突破惯例,敢于打破常规,切实摆脱传统思维和路径依赖,以改革创新精神打破条条框框,用新理念新举措新办法打开新局面。比如,在扩大有效投资方面,我区面临着巨大的资金压力。在中央从严管控政府债务、地方财力十分有限的背景下,如何用好政府有限资金,更好撬动社会资本,各级各部门要深入研究新政策、思考新办法、探索新模式。要善抓重点。牵牛要牵牛鼻子,提衣要提衣领子。上面千条线、下面一根针,这是基层的实情,决定了我们抓落实必须学会“弹钢琴”,善于抓重点、提纲挈领,重点突破、以点带面、统筹兼顾,推动整体工作落实。今年的政府工作,重点要抓好创新驱动、脱贫富民、生态立区三大战略落实以及政府自身建设,各级各部门要围绕这些重点,找准工作的结合点和切入点,深入细致地研究具体问题,想办法、定措施,确保高质量完成各自承担的工作任务。要善抓难点。今年政府工作的难点任务,是打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。这三大攻坚战,我区的任务虽然不是很重,但也必须高度重视、认真解决,因为每一场攻坚战都是事关全面小康大局的底线任务,都是绕不过、输不起的战役,只能进不能退,没有任何讨价还价的余地。要坚持底线思维,既要对我区发展充满信心,又要对问题风险保持警觉,既不忽视风险苗头和小概率风险,也不放过风险聚集点和大概率事件,未雨绸缪、有备无患,始终牢牢掌握工作主动权。要积极主动作为,加强对各种风险的调查研判,提高动态监测、实施预警能力,对各种可能的风险及原因都要心中有数、对症下药、综合施策,把各自职责范围内的风险防控好。

三要改进作风抓落实。习近平总书记强调:“抓落实必须发扬求真务实、真抓实干的优良作风”。抓落实最能反映领导干部的作风,作风不实必然导致落实不力。各级各部门要坚持“勤”字当头、“进”字为先、“干”字为要,勇做新时代的“弄潮儿”。立足“早”字走在前。今年各项工作一定要早准备、早安排、早动手,特别是重点项目、重点工作,从现在开始就要衔接好。由经发局牵头,抓好项目开(复)工,续建项目3月底前全部复工,新建项目4月底前全部开工。对存在困难不能按期开(复)工的,首席服务官要积极协调,逐个找准原因,精准施策,积极协调项目“四证一书”审批进度,落实项目资金,完善水、电、气、通信等配套设施,力促早日开(复)工。立足“干”字做在前。喊破嗓子不如甩开膀子。在当前严峻复杂的经济形势下,如果没有实干精神,没有迎难而上的胆识,要推动一个项目、干成一件事,确实是不容易的。发展中的矛盾和问题是躲不开、绕不过的,核心问题是我们要敢于面对,从根源上想办法、找出路,困难必将战胜。该做的事,顶着压力也要做;该担的责,迎着风险也要担,该决策时果断决策,该拍板时大胆拍板,不能矛盾上交、责任下推。对于定下来、看准了的事,要抓紧快干、马上就办,不能瞻前顾后、拖拖拉拉,绝不允许出现碰到难题就绕、遇到矛盾就躲的情况。立足“实”字冲在前。习近平总书记多次强调:“党员领导干部一定要求真务实,既要在求真上下功夫,更要在务实上做文章”。要有敢打敢拼的精气神,拿出人一之我十之、人十之我百之的干劲,拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲,苦干实干加巧干,不空喊口号、不急功近利,不搞表面文章,扎扎实实做出增强竞争力、增进百姓福祉的业绩。要以扎实干事的过硬作风、担当作为的过硬能力,紧紧围绕各项目标任务,发扬钉钉子精神,一锤一锤接着敲,直到把钉子钉实钉牢。

四要增强本领抓落实。习近平总书记指出:“抓落实是我们党执政能力的重要展现,也是对各级领导干部工作能力的重要检验”。党的十九大提出要全面增强“八个方面”的执政本领,其中一条就是要“增强狠抓落实本领”。新形势下我们党面临的“四种危险”,其中之一就是能力不足的危险。各级领导干部要把增强本领作为抓落实的本质要求,作为开展一切工作的“先手棋”,坚持学习工作一体化,学好基础课,练好基本功,努力成为推动工作落实的行家里手。要深入学习伟大思想。习近平新时代中国特色社会主义思想是我们党理论创新的最新成果,已经作为必须长期坚持的指导思想写入《党章》。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为一项重大政治任务,全面掌握这一伟大思想的基本内容和基本观点,深刻理解“八个明确”和“十四个坚持”的系列要求,深入领会伟大思想的时代背景、历史地位、科学体系、精神实质、实践要求,真正在学懂弄通做实上下工夫、求实效,更好地武装头脑、指导实践,确保政府各项工作始终沿着正确方向向前推进。要深入研究上级政策。上级的各项政策,是我们发展的“领航图”和“指南针”。今天会上印发了争取政策项目资金责任分工,各级各部门要对照各自任务,抓好贯彻落实。要聚焦党的十九大、中央一号文件,中央、自治区、银川市经济工作会议,以及全国、自治区、银川市“两会”等会议和文件精神,深入研究、认真分析,及时了解掌握各项政策措施的新变化,进一步提高领会政策、把握政策、运用政策的能力和水平,找准发展结合点、工作切入点,大力向上争政策、争资金、争项目,更加有力地推动我区各项事业发展。要深入钻研业务知识。随着经济社会发展,新事物、新观念、新理论层出不穷,各行各业都面临着知识的更新换代、技术的改造升级。各级领导干部要注重系统学习和掌握经济社会发展的新知识、新技能,既向书本学,也向实践学,既向领导和同事学,也向专家和群众学,不断提高运用科学理论解决实际问题的能力和水平。要围绕贯彻落实党的十九大、自治区第十二次党大会、自治区、银川市“两会”等各项部署,立足打好“三大攻坚战”、实施“三大战略”、落实“五个扎实推进”、坚持“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念,以及加快实施乡村振兴战略等重大任务,结合工作实际,真正学懂弄通,把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施和领导工作的本领。

五要强化督查抓落实。习近平总书记指出:“要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓好督促检查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查责任、查作风,敢于聚焦问题,敢于较真碰硬、敢于督促整改,以有力的督查鞭策后进者、惩治慵懒者,推动党中央决策部署不折不扣贯彻落实”。政府督查部门要会同重点项目督查组、区委政研督查室,围绕区委和政府工作责任分工、重大决策和重要工作部署的落实情况、经济社会发展主要目标的运行情况、常务会议议定事项、领导关注的重大问题、群众关心的热点、难点问题,加强督查、考核、问责工作,在求真务实、跟踪问效上出实招。要善于“拉清单”。建立责任倒逼机制,在政府作出决策部署后,政府督查室要及时分解立项,采取定目标任务、定责任领导、定责任单位、定完成时限的方法,列出责任“清单”,并作出预测性的判断,列出在执行过程中可能出现的问题和矛盾,重点督办关乎全局的“大事”、久调不决的“难事”和群众反映的“急事”,查清影响执行的政策问题、推诿扯皮的责任问题,起到抓大促小、抓点及面的作用。要敢于“拔钉子”。针对执行落实难的问题,寻其根源,查找病灶,发挥考核评价、情况通报的作用,避免走过场、搞变通,达到督查一例、规范一类的综合效应。要做“老实人”不做“老好人”,敢于较真碰硬,坚持问题责任没有查清不放过、整改措施没有落实不放过,真正查出时效,确保件件有着落,事事有结果。要修订完善绩效考核方案,增加“智慧金凤”大联动平台考核结果运用,切实发挥其在基层社会治理上的重要作用;增加区、市条块考核结果运用,排名在平均水平以下的,要在我区考核中减分降档。要勤于“奔一线”。政府决策来自基层一线,督查落实也要到一线去,不能坐在办公室里搞文来文往,要到实地了解政策落实情况、群众反映情况。同时,要坚持督导结合,注重对政府的决策意图、主要措施、相关政策的宣传和解读,引导基层和群众用好政策。此外,我再明确一点,要强化调度督查。今后除必须开的会议外,要减少会议数量。每月由我主持召开主要经济指标和项目建设分析安排会议,由分管副区长主持召开综合治税、脱贫攻坚、污染防治专题会议,促进重点工作落实,其它会议尽量不开,给基层留出更多时间抓落实。

同志们,真抓才能攻坚克难,实干才能梦想成真。转眼进入三月,奋战2018年的号角已经吹响,各项工作千头万绪,等不起、慢不得。我们要勇做新时代的实干家,一步一个脚印地狠抓落实,努力实现首季“开门红”,跑出发展“加速度”,确保完成全年各项目标任务,加快推进“金凤跨越”,向全区人民交上一份满意的答卷。

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