银川市民政局：
金凤区民政局在各级党委政府的领导下，以科学发展观为指导，坚持“培育发展与监督管理并重”的方针，坚持依法行政，把社会组织管理工作作为加强社会建设与管理的重要内容，克服登记管理机构不健全，人员少、力量薄弱等不利因素，积极探索，大胆实践，社会组织管理和服务水平取得了明显提高。
一、社会组织发展现状
金凤区社会组织健康快速发展，初步形成了覆盖城乡、门类齐全、层次不同、功能互补的组织体系。社会组织在激发发展活力，反映公众诉求，促进行业自律，化解社会矛盾等方面发挥了重要作用，整体上呈现出多元化发展、规范化运行、服务功能和作用更加明显等特点。近年来，金凤区民政局始终坚持依法行政，规范登记程序，严把入口关，有效保证了社会组织登记的规范性。同时，采取联合动员、集中年检的方式，重点检查社会组织的诚实守信、遵纪守法、机构设置、党建情况、财务运作、业务活动等情况。截至目前，金凤区民政局共登记注册类社会组织274家。其中：民办非企业单位205家；社会团体69家。业务范围涵盖了政治、经济、科技、农业、文教、卫生、体育、社区服务等诸多领域；业务主管单位涉及19个委办局和2镇、5个街道。
二、政策扶持，引领社会组织有序发展
（一）明确培育发展目标任务。自七月份以来，研究下发《关于加快培育发展社区社会组织的通知》（金民发〔2018〕127号），明确以“坚持党的领导、坚持自主办会、坚持服务为本”为宗旨，以“争取2020年前，社区社会组织成体系、成建制、成规模培育发展，平均每个城市社区有10个以上、农村社区有5个以上社区社会组织”为目标，把准培育和发展方向，通过建立社区社会组织发展孵化机制，加大购买服务力度，注重培养和发现典型等措施，创建一批依法自治、各具特色、作用明显的社区社会组织。充分发挥社区社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，不断提升社区居民的参与度和获得感，创新形成共建、共治、共享的基层社会治理新格局。
（二）健全制度引导社区社会组织规范备案。制定出台了《金凤区社区社会组织备案管理办法》，进一步明确社区社会组织备案范围、对象，备案（变更注销）内容及程序。对培育成熟的社区社会组织，及时纳入登记管理，对于尚未达到注册条件的社区社会组织，经社区居委会初审，镇（街道）、民政部门逐级核准备案，不留监管空白和盲区，确保社会组织的公益性、独立性、稳定性，从制度上规范社区社会组织的培育、备案及管理。
（三）激励社会组织守法诚信。制定印发《金凤区社会组织信用信息管理实施办法》（金民发[2018]133号）。通过建立社会组织黑名单制度，管好用好《信用中国综合公示系统》，定期公示社会组织信用信息，约束社会组织失信行为发生，推进社会组织诚信体系建设。
（四）鼓励社会组织参与等级评估。结合本地实际制定下发了《金凤区关于开展2018年度社会组织评估工作的通知》（金民发[2018]56号）。通知要求达到申报条件的社会组织原则上都要进行自查自评，确保金凤区社会组织评估工作全参与。金凤区民政局按照《社会组织评估管理办法》要求对申报评估的社会组织自评情况进行认真梳理和细致审核,并结合业主主管单位推荐，经过层层审核和选拔，最终确定银川市金凤区卓一中海幼儿园为2018年度4A级社会组织。
（五）督促社会组织履行社会责任。根据《关于印发〈宁夏社会组织履行社会责任评价暂行办法〉和〈宁夏社会组织履行社会责任评价体系（试行）〉的通知》，为促进我区社会组织履行社会责任工作的进一步规范和发展，一是结合辖区社会组织工作实际情况，制定下发了《金凤区关于开展2017年社会组织分类评估和履行社会责任评价工作的通知》（金民字[2017]43号），进一步明确了工作目标和职责。二是成立了由民政局局长任组长，副局长任副组长，金凤区综治办、公安分局、农牧局、林业局、环保分局、工商分局等相关部门组成的工作领导小组。三是积极做好调查摸底工作，深入业务主管单位和相关社会组织中调查了解兴趣爱好类、农村专业经济协会组织作用发挥情况。最终金凤区社会组织虽然没有取得优秀成绩，但此项工作取得了辖区社会组织热情高涨、积极参与的理想效果。
（六）动员社会组织参与精准扶贫。为全面落实中央和自治区关于精准扶贫工作的一系列重要指示和决策部署，进一步引导、支持和鼓励社会组织参与精准扶贫工作，金凤区在辖区范围内开展社会组织结对精准扶贫工作，通过前期摸底调研，以中央财政支持社会组织参与社会服务项目、自治区社会组织公益创投和政府购买服务项目为抓手，利用社会组织人才多、资源广、专业性强等特点，结合社会组织自身发展特点和扶贫任务的实际需求，挑选出发挥作用明显，社会影响力大的优秀社会组织，制定具有针对性、可行性、合理性、实效性的扶贫项目。实施定向发力、精准“滴灌”、个性化帮扶，通过“一对一”“一对多”“多对一”等帮扶措施，让项目涵盖金凤区良田镇和丰登镇的贫困户，并从中受益，着力提高扶贫工作的针对性和实效性，确保扶到点上、帮到根上。
三、党建跟进，护航社会组织健康发展
（一）筹备成立社会组织综合党委。在金凤区党委组织部的指导下，在民政局成立社会组织综合党委，接受区委非公经济和社会组织工委及民政局党组的工作指导，主要对不适合属地管理和行业主管部门不能归口管理以及没有业务主管（指导）单位的社会组织党组织，实行兜底管理，以切实加强党对社会组织的领导，促进社会组织健康有序发展。目前，此项工作正在筹备中。
（二）推进社会组织党建“两个覆盖”。推动社会组织党建入章程，将党建作为社会组织年检、评估的重要指标，在组织成立时同步提交党建工作承诺书、党员信息情况表，在随机抽查时重点查看社会组织党建的引领作用，激发社会组织开展党建工作的动力。通过在社会组织成立、变更、年检等过程中提供党建指导的方式，为社会组织在党组织成立、制度建立、党组织生活规范等方面提供服务，引导社会组织开展各类主题党建活动,选树社会组织党组织和党员先进典型。通过示范带动效应，以点带面，发挥党组织的组织优势、资源优势和群众工作优势，进一步推动党建引领社会组织健康发展。截至目前，已配合区委组织部指导社会组织建立党组织77个，共有党员127人。指导160家社会组织通过修改章程，将“加强党的建设”和“社会主义核心价值观”内容写入章程，占社会组织总数60%。
（三）落实社会组织党建“三个同步”。针对金凤区社会组织发展不平衡，党组织组建率比较低的实际，坚持做到“三个同步”，即：即社会组织登记审批与党组织设立同步，社会组织自身建设与党组织建设年检同步，社会组织评估与党建工作评估同步，全力推进社会组织党组织建设。
四、加强监管，引导社会组织规范发展
（一）强化社会组织执法监督。8月27日，联合教育局、经发局（物价办）、公安分局、消防大队、市场监管局、安监局、城管局、卫生监督所、人社局等14个单位组成联合执法检查组，针对民办教育机构类社会组织开展为期2周的专项检查，并现场宣传社会组织相关法律法规，发放宣传资料答疑解惑。检查中对70家无证社会组织当场下发《限期整改单》，督导其依法依规登记注册。
（二）打击整治非法社会组织。为净化社会组织发展环境，联合公安、安监、教育和街道办事处等单位组成5个执法组，在金凤区辖区开展排查整治非法社会组织专项行动。对56家无证民办教育机构下发了《整改通知书》，限期整改。对问题较严重的42家非法社会组织进行强制关停。
五、强化指导，助力社会组织有序发展
（一）规范社会组织档案管理。按照文件材料形成时间顺序、登记类别，对近年来注册登记的社会组织档案进行审查，截至目前整理归档266卷，建立健全档案统计台账，做到清晰规范、不重不漏。
(二)规范社会组织名称管理。制定下发了《关于进一步规范民办非企业单位名称登记事宜的通知》（金民发〔2018〕17号）和《关于开展社会组织名称自查工作的通知》（金民发〔2018〕76号）监督社会组织开展自查自纠，指导名称不规范的社会组织进行变更登记，确保社会组织名称与组织性质、业务范围、登记管理机关管辖区域等相一致。目前已完成40家社会组织变更登记事宜。
(三)认真做好社会组织统一社会信用代码赋码换证工作。按照民政部《法人和其它组织统一社会信用代码制度建设总体方案》和自治区民政厅《关于召开全区社会组织统一社会信用代码分配会议》通知要求，我们加强对社会组织信用代码更换工作的组织实施，对新成立的社会组织赋予统一代码，对已登记的社会组织，利用备案、变更、年检、到期换证等时机进行了赋码，截止目前已对260家社会组织换发了”三证合一”的新证书。还有14家未及时更换新证书的社会组织,我们将采取电话通知,现场走访等方式告知；对因各种原因拒不换证的,将采取责令整改，限期纠正；对严重影响全区社会组织统一社会信用代码整体工作推进的单位,将按照有关社会组织登记条例严肃处理。
(四)规范社会组织备案管理。结合金凤区社区工作实际，制定下发《备案社区社会组织示范文本》《社区社会组织章程示范文本》，进一步统一社区社会组织申请设立、同意备案、注销申请、变更登记等档案资料，引导社区社会组织规范运作，提升社区社会组织管理规范化、制度化、精细化水平，推动社区社会组织健康有序发展。
六、完善体系，助力社会组织蓬勃发展
尽管金凤区民政局在社会组织培育管理方面做了大量工作，社会组织培育发展势头良好，但也还存在许多不足。今后，我们将以问题为导向，立足金凤区社会组织发展实际，着力做好以下工作：
(一)加强登记改革，开辟“绿色通道”。简化登记手续，优化登记流程，对社区生活服务类、公益慈善类、文体活动类和专业调处类四类社会组织，加快审核办理程序，推出包括降低开办资金数额、放宽办公场所要求、缩短办理流程等具体举措。对尚达不到登记条件的456家群众活动团队，按照规模、业务范围、成员构成和服务对象，由街镇实施管理，加强分类指导。
(二)完善管理机制，建立社会组织管理联席会议制度。加强对社会组织管理工作的组织领导，建立由组织、宣传、经发、教育、民政等多部门组成的联席会议制度，指导全区社会组织管理工作，对成员单位贯彻落实情况进行督促检查，通报金凤区社会组织管理服务和培育发展的进展情况，组织成果交流和先进典型、先进经验推广活动，强化社会组织监管，建立联合执法机制，加强信息共享，协调查处社会组织的违法违规行为。统筹推进金凤区社会组织管理改革发展，切实激发社会组织活力。
(三)提供资金保障，加大政府购买服务力度。将政府购买社会服务纳入2019年部门工作预算，不断加大政府购买服务资金投入。举办“金凤区首届公益创投大赛”，发现扶持一批群众急需的生活服务类、公益慈善类、居民互助类社区服务项目，大力培育发展社区社会组织，推进社区社会治理创新。
(四)加大培育力度，抓好人才队伍建设。通过举办“社会工作”培训班、组织互观互学等方式，加强社区社会组织人才培养培训，建立业务培训制度，鼓励参加社会工作职业水平考试，着力培养一批热心社区事务、具备专业服务能力的社区社会组织负责人和业务骨干。
(五)加强宣传引导，打造社会组织活动品牌。建好用好“金凤区社会组织”QQ群、微信群，适时开通“金凤区社会组织”微信公众号，建立金凤区社会组织信息交流平台，充分运用新媒体普及推广社会工作专业理念、知识、方法、技巧，交流好经验好做法，围绕邻里互助、社区融入、扶贫帮困、脱贫攻坚等服务领域，宣传推广先进典型，大力营造社会组织培育发展良好氛围，构建社区公益文化，进一步推动金凤区社区治理与服务创新再上新台阶。
银川市金凤区民政局
2018年12月24日
（此件公开发布）