索 引 号 11640111010096704Y/2021-00497 文  号 银金民字〔2021〕58号 生成日期 2021-12-20
发布机构 金凤区民政局 责任部门 银川市金凤区民政局 关 键 字
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金凤区民政局2021年工作总结 及2022年工作计划

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金凤区委党办:

现将《金凤区民政局2021年工作总结及2022年工作计划》呈上,请审阅。

                               

                        

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   金凤区民政局2021年工作总结及2022年工作计划


今年以来,金凤区民政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九届四中、五中、六中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面贯彻落实自治区党委十二届十次全会决策部署,在金凤区党委和政府的坚强领导下,在自治区民政厅的悉心指导和大力支持下,践行“民政爱民、民政为民”的工作理念,聚焦中心,服务大局,现将2021年工作开展情况及2022年工作计划汇报如下:

一、2021年主要工作

(一)织牢社会保障安全网,实现救助一体式发展

金凤区民政局紧紧围绕社会救助中心工作,积极践行“民政为民、民政爱民”的工作理念,建立了以城乡最低生活保障、低收入家庭、特困供养、高龄低收入老年人、残疾人两项补贴、孤儿、临时救助为主体的社会救助体系。截至2021年12月,金凤区现有城市低保1743户2040人、农村低保822户1330人,高龄低收入老年人(城市)61人、高龄低收入老年人(农村)299人;低收入家庭404户1361人;金凤区保障特困人员66人,现有城市低保户中的残疾人1026人,农村低保户中的残疾人642人;事实无人抚养儿童53人,社会散居孤儿12人,农村留守儿童7人,困境儿童447名(其中包括事实无人抚养儿童51人)。

一是加大宣传培训,及时主动救助。强化队伍建设,加强政策宣传,全面提升辖区群众的政策知晓率;扎实开展“全面排查,主动救助”,累计发放各类社会救助资金3630万余元。二是加强社会救助确认权限下放镇(街道)指导监督,在确认流程上为群众提供了“一站式”服务。三是强化关爱特殊困难群体。本级审核发放临时救助金90.42万元;足额发放高龄老人津贴182.054万元;落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策,发放困难残疾人“两项补贴”1104.428万元;制定《金凤区贫困重度残疾人集中照护服务工作实施方案》,完成托养入院11户11人;扩大孤儿养育津贴发放范围,提高孤儿养育津贴发放标准,发放孤儿生活津贴57.17万元;向爱心企业募捐筹集善款7万元对辖区八类困难群体共计190人进行“国庆节”前慰问。四是严格低保动态复核。加强救助保障与乡村振兴有效衔接,聘请第三方对辖区已纳入城乡居民最低生活保障和低收入家庭的2190户保障对象进行了动态复核,取消134户不再符合低保、低收入政策的保障对象,有效遏制了“漏保”、“错保”、“关系保”、“人情保”等问题。

(二)整合优化服务资源,大力提升养老服务质量

金凤区现有60岁以上老年人8.1万人,占总人口的12.58%。社区老年活动中心36个、日间照料中心22个,城乡老饭桌42个、居家养老服务站39个、农村幸福院13个。现有养老机构7家,养老床位数4242张,每千名老年人拥有养老床位数52张。

一是完善养老基础设施建设。围绕养老服务,争取中央、自治区福利彩票公益金869万元,新建社区日间照料中心3家、社区老饭桌5家。积极探索多元化的运营模式,形成了社区自管、社区牵头社会组织参与、公建民营3种差异化的运营模式;二是引入第三方社会资源参与。引进宁夏中房养老产业发展有限公司探索社区日间照料及居家养老服务的市场化运营与公益性服务相结合模式,推动综合福利中心更好发挥示范带动作用。三是提升为老服务水平。为金凤区户籍60岁以上特困、重残、低保、低收入等困难老人共计4987人购买意外伤害综合保险;采取政府购买服务方式对辖区内253位老人实施了居家养老服务;为辖区38家养老服务机构安装了烟感器。

  (三)健全机制夯实基础,全面提升城乡社区治理

一是建立健全以议事协商为重点的民主决策机制。发挥协商会、庭院会、板凳会作用,有序引导居民全程参与自治事务,今年共开展社区协商议事会280余场次,协商解决老旧小区改造、解决邻里纠纷及积极探索社区治理等方面的问题120余件。二是建立治理单元动态调整机制。针对区划布局不合理、管理资源不均衡等问题,进一步优化街道区划布局,完成了贺兰山中路街道办事处的筹建成立,最大限度实现辖区行政区划之间平衡发展;根据社区实际,指导社区划分调整社区网格,社区网格由366个持续增加到738个,社区治理单元更趋精细化。圆满完成村(居)委会换届选举工作,选优配强新一届社区“两委”成员590名,及时对新任职社区“两委”成员进行能力素质培训。四是建设“数字社区”。金凤区纳入自治区首批社区治理试验区,正在利用5G网络,搭建金凤区数字社区治理平台,为居民提供更加安全、便利、舒适、愉悦的生活环境。

(四)从严管理促进和谐,扎实开展社会事务工作

一是规范殡葬管理。成立安全防火应急工作领导小组,制定了应急工作方案,引导群众文明祭奠、低碳祭扫;开展殡葬领域突出问题专项整治行动,提升殡葬服务水平。二是规范行政区划和地名管理。落实区划调整风险评估,维护社会稳定;完成金凤区第二次全国地名普查并建立地名普查国家数据库。三是严格社会组织培育审批和管理。目前,金凤区共登记注册类社会组织254家,业务主管单位涉及14个委办局,其中自治区5A级社会组织1,4A级社会组织1家,3A级社会组织2家。扎实开展非法社会组织和“僵尸型”组织整治,落实停止活动和限期整改等措施,净化了社团组织生态环境。四是开展全国未成年人保护示范区创建工作。结合新修订的《未保法》,成立了以区委书记任主任,区委副书记、区长任常务副主任的未成年人保护工作委员会,汇聚了未成年人保护工作强大合力;通过政府购买服务的方式为460余名困难儿童提供了精准摸排、家庭探访、监护评估、困难帮扶、政策宣传、业务培训、心理疏导、亲情关怀、权益维护等关爱服务五是大力推进慈善关爱帮扶工作。2021年办理3代以内旁系血亲儿童收养过继5人,及时开展流浪乞讨人员救助安置12人;组织开展“慈善一日捐”活动,动员广大干部群众为辖区困难群众捐款六是规范婚姻登记。今年办理结婚登记3103对,离婚登记1035对,补办结婚证649对,补办离婚证85对。7月23日起开通婚姻登记“全市通办”试点;积极聘请婚姻辅导老师免费为有需求的当事人提供婚姻家庭矛盾纠纷调解等服务,累计调解成功102对,有效提升了婚姻家庭幸福感。

二、特色亮点工作

(一)开展“物质+服务”服务类社会救助试点

争取实施了自治区民政厅“服务类社会救助”创新试点项目。通过政府购买服务方式委托了2家专业社工组织为辖区具有服务类社会救助需求的300余户困难救助对象提供社会融入服务、能力提升服务、心理疏导服务、资源链接服务以及宣传倡导服务,实现更加及时、高效、精准的社会救助。基本形成服务类社会救助的“物质+服务”“金凤模式”。

(二)探索建立解决城乡贫困长效机制

制定印发《金凤区关于进一步加强城乡低收入群体救助保障方案》,制定了较低收入家庭救助保障机制,探索建立了以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助等保障性政策为主体,涵盖教育救助、采暖补贴、医疗救助、就业帮扶、重度残疾人照护补贴、价格临时补贴、困难老年人居家适老化改造补贴、助困基金等8项发展性政策并行的社会救助格局,更好地保障和改善各类低收入困难群众的基本生活,持续提高救助工作整体水平,有效解决相对贫困问题。

(三)打造“金凤悦邻里”品牌

扎实开展“我为群众办实事”实践活动,推动更多优质资源向社区聚集,营造“互助式”邻里关系,举行“金凤悦邻里”社区邻里中心品牌发布会,通过“五个统一”进一步规范社区“建管用”,积极打造了宁夏首家社区美好生活共同体,建设集政务代办、便民服务、生活体验养老、托幼为一体的“社区美好生活共同体”,通过品牌化、体系化、规范化、生活化、人文化的社区服务,打造15分钟便民生活服务圈。今年已建成投入使用“金凤悦邻里”邻里中心4个,邻里驿站2个。实现了辖区所有街道邻里服务基本覆盖,切实打造“共享美好生活”新空间。

(四)打造金凤区基层民主协商样板

近年来,金凤区坚持“一核三联五治五化”的社区治理思路,不断探索创新“社区民主协商”模式,破解基层治理难题,回应人民群众期盼,打造金凤区基层民主协商样板--“五定一畅工作法”(定目标、定议题、定时间、定地点、定人员,畅谈)。坚持“共建共享共治”理念,构建“54个社区党委+296个小区(网格)党支部+1225个楼栋联合党小组+1340个党员中心户”的四级社区治理纵向链条,通过发挥街道“大工委”和社区“大党委”在区域化治理中的核心地位,全力整合辖区内一切资源,建立健全“一核多元”城乡社区民主协商机制。社区民主协商样板课程被银川市党组织书记社区治理专题培训班作为特色课程。

(五)探索形成基层治理常态化网格管理机制

拟定了《金凤区基层治理常态化网格管理工作方案》,以提升社区治理能力和应急联动水平为重点,建立完善常态化的“大网格-社区(村)-小区-楼栋网格”四级网格化工作体系。推进基层治理常态化网格管理运行机制,区委、政府主要领导任总网格长,县处级领导全部一线指挥,科级干部下沉具体负责到小区,街道、社区、公安、志愿者联动发力,推动关口前移、重心下沉,做到社区日常事务有人过问、重大任务领导一线指挥协调、紧要关头全员上阵,着力形成“党政牵头、全体动员、责任共担、群策群力”的工作格局,实现社区治理和应急联动网格常态化、全覆盖、无盲区。

三、存在的问题

今年民政工作虽然取得了一定的成效,但与人民对美好生活的向往还存在一定差距,主要表现在:养老服务体系不够完善,养老服务的专业性不足、资金缺乏、养老服务从业人员缺口大;居民参与社区治理的广度与深度有待提高,参与共建的人群范围、层次、素质均有待提升;基层民政工作力量薄弱,镇街民政工作基础薄弱、人员经费短缺、与高效落实各项惠民政策的目标还存在差距。

四、2022年工作计划

2022年的工作目标是:紧扣金凤区“1447”总体发展思路,以党的建设为引领,以模范机关及自治区级文明单位创建为载体 ,突出“三抓两试一创”,即“抓兜底、抓服务、抓共建,深化自治区社会救助试点及社区治理试验区建设,尽好民政工作“基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务”之责,不断推进民政各项事业高质量发展。

  (一)突出“三抓”,着力提升民政基本服务质量

抓党建,促进民政工作质量全面提升。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习十九届六中全会精神、习近平来宁视察重要讲话精神,巩固深化党史学习教育成果,驰而不息抓党建责任落实,深化党风廉政建设和反腐败工作,严格落实机关党建“三强九严”要求,全面提升党支部组织力,强化党支部政治功能,对标模范机关及自治区文明单位创建,建强领导班子和干部队伍,不断凝聚推进民政事业高质量发展的合力。

抓兜底,织密扎牢基本民生保障网。我们紧紧围绕“及时、精准、公平”等6个关键字,坚决补齐特殊困难群体这块“短板”中的“短板”。一是健全分层分类的救助帮扶机制。深入实施“四大提升行动”,以落实《关于进一步加强城乡低收入群体救助保障工作方案(试行)》为抓手,结合即将出台的《宁夏最低生活保障边缘家庭和支出型困难家庭认定办法(试行)》学习贯彻,指导镇、街道稳妥有序开展较低收入家庭认定工作,推动巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接,努力实现共同富裕。二是加大动态核查复核力度。建立以民政核对系统为基础,完善“街道+社区+社会组织”三方联动走访核查为主要手段,信息化平台为补充的动态调整机制,不断提升社会救助政策的兜底保障效能。三是努力优化社会救助供给。加强落实社会救助审批权限下放监督指导,加大镇、街道民政从业人员培训力度,为群众规范提供“一站式”服务;推广宁安社区和居安家园社区工作经验,持续开展服务类社会救助“物质+服务”试点工作;完成金凤区慈善总会筹建工作,成立助困基金,让社会救助服务更加可及聚焦特殊困难群体,深入实施关爱未成年人春风行动及残疾人福康行动,使他们的权益得到有效保障。

抓服务,促进养老服务高质量发展。随着老龄化进程的不断加快,养老服务作为一项基本民生服务,已成为群众关心的基本生活需求,倍受社会关注。我们要从夯实基础、整合扩面、提质增效3个方面入手,构建居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系,更好满足老年人养老服务需求。一是持续夯实基础。加快金凤区综合福利中心二期项目验收,加强业务指导,加快政策兑现,推动综合福利中心健康有序发展;以国家居家和社区养老服务改革试点工作为契机,争取区、市养老服务项目资金新建社区日间照料中心3个(海珀蓝轩、七子连湖、金星村),老年活动中心1个(财政厅家属院),老饭桌2个,新建老年大学4家,实施困难老年人居家适老化改造项目,形成日趋成熟的康复理疗、老年大学、老饭桌等养老服务功能品牌,努力满足老年人助医、助餐、助学、助浴、助洁等需求。二是不断整合扩面。与自治区老年大学进行深度合作,发挥老年大学场地、师资等优势资源,建成金凤区社区食堂示范点,完成4所社区老年大学的建设升级;与自治区党委老干部处合作,在枕水花园小区建设悦海新天地社区老饭桌,有效解决辖区老年人就餐难、求学难等问题。三是努力提质增效。对辖区20个老饭桌进行全面调研,对房屋现状、运行状况、运营模式等进行全面摸底,探索“物业+社区”、“社会组织+社区”、“企业+社区”等多元化运营模式,逐步替代社区自办老饭桌的传统模式,让社区老年人助餐点焕发生机与活力;对政府购买居家养老服务项目、适老化改造项目,在充分征求服务对象的实际需求基础上,根据项目实施内容和服务收费标准,设置购买服务项目包,通过完善“一券一信一菜单”(即消费券、致服务对象的一封信、服务菜单),让特殊困难老人明明白白地享受养老服务。

抓治理,构建共建共治共享的工作格局。广泛动员各方力量,特别是发挥城乡社区、社会组织、社会工作者等联动作用,汇聚保障民生、改善民生的强大合力,构建共建共治共享的社区治理格局。一是要搭好治理平台。以社区党建为引领,持续用好党建联席会、民主议事会两大优势平台,形成“民事民提、民事民议、民事民办”的基层善治良好局面,充分调动社会各方及基层群众参与社区治理的积极性,努力做大朋友圈,画好同心圆,帮助社区聚人气、接地气、扬正气。二是要抓好队伍建设。统筹整合街道党群服务中心、邻里中心(驿站)等资源,培育扶持社区社会工作站及社区社工人才发展,探索“1+N+2”机构运行模式,达到每个街道成立1个社工站,至少有1个社会工作项目;健全社区工作者选聘、培训、考核、退出机制等,聘请理论专家、实践行家,围绕基层社会治理、社会工作等通过理论讲座、实践教学,提升社区工作者队伍职业化水平。三是要用好社区阵地。总结“金凤悦邻里”社区服务体系试点建设成果,通过招聘社区营造师,指导新建优化“金凤悦邻里”3家,建设一批规模较小、服务灵活的邻里驿站、社区服务台,为社区居民提供家门口的优质便民服务;指导街道社区对闲置社区活动用房因地制宜进行功能定位,通过市场化手段解决建管用问题。四是要激发内生动力。统筹推进金凤区社团治理和改革发展,通过深化党的组织和党的工作在社会组织中的有效覆盖,切实抓好社会组织监管和规范;建设金凤区社会组织孵化基地,引入专业社会组织,通过“项目带动+活动开展”,开展“三带一帮”,即:带思路、带资源、带方法,帮助社区“草根”社会组织实现从培育、孵化到脱壳的蜕变,使基层民力有组织地参与社区基层社会治理。五是要建好工作机制。修订完善《金凤区社区工作者管理考核办法》,形成更加实用的正向激励及反向惩处政策;建立《“金凤悦邻里”运行考核办法》,促使社区阵地服务效能得到发挥;建立网格规模动态调整机制,推动长城中路、北京中路、黄河东路街道区划调整,围绕当前疫情防控存在问题对超大社区进行调整,进一步优化社区网格设置,完善《金凤区网格化管理工作方案》,形成县处级领导+社区+小区+网格的常态化纵向包抓机制。

(二)“两试一创”,全力开拓民政服务新局面

运用社工理念建设“移动救助站”。探索实施金凤区灵活救助服务体系建设项目,建设“移动救助站”。依托各镇、街道民生服务中心中的社工站,通过政府购买的方式,运用社会工作的理念和方法对社会救助领域、养老服务领域、儿童福利领域、社会事务领域中的最低生活保障对象、特困人员、临时救助对象、重度残疾人、生活无着落的流浪乞讨人员、困境儿童等困难群体进行“移动式”的“物质+服务”救助,打通社会救助最后一米,真正走进救助群体、满足救助对象的需求、解决救助对象的困境。

推动社区治理实验区建设。按照《关于确定全区首批社区治理实验区的通知》要求,加快推进创新完善城市小区治理体系试点改革,搭建金凤区数字社区治理平台,以金凤区智慧城市综合指挥中心为依托,借助5G建设网络优势,以大数据、物联网、云计算、人工智能等高新技术为支撑,按照“政府引领,市场运行”总体思路,着力打造以住宅小区为基本单元、以社区为基本载体的数字社区。2022年底前建成数字化小区200个,提升社区数字治理、数字安防、数字化服务水平,为居民提供更加安全、便利、舒适、愉悦的生活环境,不断提高居民的获得感、安全感和幸福感。

争创全国未成年人保护示范区。牵头组织金凤区未保委各成员单位深入开展未成年人保护全国示范创建工作,对标《未保法》和未保工作实施细则,综合协调整体推进,全力打造领导重视、制度健全、机制有效、措施有力、服务规范的未成年人权益保护工作体系,切实保障未成年人的合法权益,推动新时代未成年人保护工作高质量发展。

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