各司法所、调委会：
现将《金凤区司法局关于开展“平安细胞”工程创建加强矛盾纠纷排查化解工作的方案》印发给你们，请各司法所、调委会高度重视，抓好落实。
银川市金凤区司法局
2020年10月20日
金凤区司法局关于开展“平安细胞”工程创建
加强“两排查一分析”及矛盾纠纷排查化解工作的方案
为全面贯彻银川市、金凤区平安建设工作部署，着力化解社会矛盾，助力金凤区辖区社会治理现代化试点合格城市创建和全市经济社会不断发展，根据《平安银川建设协调小组关于开展“平安细胞”工程创建活动的实施意见》和《银川市司法局关于进一步强化“两排查一分析”及矛盾纠纷排查化解工作的通知》,结合我区司法行政工作实际，现就开展“平安细胞”工程创建，加强“两排查一分析”及矛盾纠纷排查化解工作，制定如下实施方案：
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕市委、市政府平安建设工作部署，以“发案少、秩序好、社会稳定、人民满意”为目标，以建立健全平安创建长效工作机制为根本，以落实领导责任制为抓手，以基层平安创建为载体，以全面落实人防、物防、技防、自防和安全管理、隐患排查、矛盾纠纷化解、法治安全宣传教育工作措施为重点，组织动员全局上下的力量，落实社会治安综合治理各项措施，全面推进和谐平安建设，积小安为大安，为建设平安金凤打下坚实基础。
二、创建目标
认真贯彻落实银川市、金凤区工作部署，深入开展平安创建工作，充分发挥司法行政职能优势，进一步加强基层矛盾纠纷排查调处工作体系建设，深入开展排查调处工作，化解社会矛盾，为经济社会发展营造良好的法治环境。
三、工作任务
（一）开展平安社区、小区创建，强化社区、小区矛盾纠纷排查化解。一是进一步指导社区建立健全调解组织及调解场所、人员配备，有条件的社区可以配备一名专职调解员，完善调解机制，一周至少开展一次纠纷排查活动，对排查出纠纷及时化解，防止矛盾纠纷因化解不及时而激化为刑事案件；二是指导社区调委会以社区网格员为基础，在居民小区配备楼栋调解员（纠纷信息员），及时排查报告纠纷情况和调解纠纷，防止纠纷激化；三是配合有关部门开展平安社区、小区的其他创建工作。
（二）开展平安医院创建，及时化解医患纠纷。一是由联合卫健局在医院主管部门指导在医院成立调解委员会，人数较少的医院设立调解室，并建立健全调解制度和排查调处工作机制，及时化解医患纠纷，防止发生群体性事件和“民转刑”案件的发生；二是积极配合有关部门开展医院周边地区安全隐患排查和环境集中整治行动，改善医院周边环境；三是配合有关部门督导医院严格落实内部治安防范与安全管理措施，明确医院内部平安建设责任。
（三）开展平安园区创建，及时化解劳动合同等矛盾纠纷。一是指导在金凤区各类园区建立调解组织，园区人数较少的设立（派驻）调解室，有条件的园区配备1-3名专职调解员，并建立健全规章制度和纠纷化解机制，及时化解园区劳动合同等各类矛盾纠纷，预防“民转刑”案件和群体性事件发生；二是配合有关部门督导园区建立健全安全生产监督管理机制，落实企业安全生产措施，实行规范化管理和治安防范体系建设及治安防范措施，按照要求配备专职安保人员。
（四）开展平安市场创建，及时化解涉消费矛盾纠纷。一是指导建立完善各类市场调解组织或设立（派驻）调解室，并建立健全矛盾纠纷排查化解机制，建立消费者受理责任制，认真受理消费者的投诉，及时化解各类矛盾纠纷；二是配合有关部门开展市场专项整治，维护市场秩序。
（五）开展涉宗教领域纠纷化解及平安寺观教堂创建，及时排查化解各类矛盾纠纷。切实抓好涉宗教领域的矛盾纠纷排查防范化解工作，辖区相关调委会每季度末召开一次专题会议，分析研判宗教领域矛盾纠纷的现状和存在的问题，及时开展排查防范化解工作，将矛盾纠纷消除在萌芽状态，防止矛盾纠纷激化。配合有关部门加强涉宗教领域矛盾纠纷排查化解和寺观教堂平安建设的指导检查力度，认真解决涉宗教领域矛盾纠纷存在的问题和安全隐患。
（六）开展平安企业创建，及时化解涉企矛盾纠纷。指导企业（200人以上）成立调解组织，并建立健全调解制度和矛盾纠纷排查化解机制，及时调解企业因劳动合同、劳资等各类矛盾纠纷，防止重大群体性事件、“民转刑”案件、集体上访事件发生；人数较少的企业可以设立（派驻）调解室，或纳入乡镇、街道和社区调解组织调解范围，就近化解涉企矛盾纠纷；三是配合有关部门督导企业建立健全安全生产监督管理机制，落实企业安全生产措施，实行规范化管理等工作。
（七）排查化解社会矛盾纠纷和单位内部安全问题。各级调解组织要充分发挥社区网格员作用，全面排掌握可能引发信访问题、影响社会和谐稳定的各类矛盾纠纷；对重点工程建设、重大政策实施过程中出现的新情况、新问题及时掌握；对重点人群和各类上访群众及时进行排查登记，不断加大矛盾纠纷排查化解力度。把单位内部治安防范问题、特别是有矛盾积怨可能引发刑事案件问题隐患排查出来，及时采取有效措施予以防范和化解。对需重点整治的问题进行登记造册，制定整治方案，集中时间、力量开展专项整治化解行动。
（八）认真落实矛盾纠纷排查化解工作制度和信访问题化解力度。及时排查化解涉及本辖区、本行业、本系统的矛盾纠纷，对排查出的各类矛盾问题，以建立健全化解工作机制为基础，逐一进行登记建档，归类梳理，落实责任单位和责任人，制定化解方案，明确化解时限和措施，推动矛盾问题多元化解。重点关注政府与公民、企业之间，政府部门与公民、企业之间，公务人员与服务对象之间等历史遗留或长期未解决的信访问题和扬言报复社会、报复公职人员的重点人员，增强风险隐患意识，加强预警预判。尤其对隐蔽性强、潜在的矛盾风险和有可能发生危害生命安全、公共安全的行为线索，要高度重视，部门联动、协作配合，及时落实预警、管理及控制措施，掌握工作主动权，消除不安全因素。
四、工作要求
（一）强化思想认识。“平安细胞”工程创建活动是社会治理现代化试点创建工作的重要考核指标，也是新一轮平安建设的重要内容。各调解组织要充分认识建设“平安细胞”工程的重要性，要将此项工作摆到重要工作日程，强化工作责任和问题导向、认真履职、全面落实，确保“平安细胞”工程创建活动抓出成效。
（二）加强组织领导。各所、调委会要结合工作实际，强化“两排查一分析”矛盾纠纷化解工作，制定细化工作措施，明确责任领导和具体责任人员，制定考核评定标准，抓出工作成效，确保2020年底前，实现辖区新一轮“平安细胞”工程创建活动全覆盖，2021年底前创建工作取得明显成效。并建立健全督导、检查、考评等工作机制，对“平安细胞”实行动态管理，全面提升“平安细胞”创建水平和层次。
（三）广泛发动宣传。要紧紧围绕“平安金凤”这一主线，采用线上线下相结合的方式，综合运用融媒体手段宣传平安创建工作内容及成效。及时向新闻媒体提供新闻线索，通过报纸、广播、电视和新媒体平台宣传司法行政系统“平安细胞”建设及“两排查一分析”矛盾纠纷化解中的好做法、好经验。