为深入贯彻落实习近平法治思想和党的十九届六中全会等精神，深化“我为群众办实事”实践活动，打造更高水平的平安金凤，为党的二十大和自治区第十三次党代会胜利召开献礼，依据《人民调解法》等法律法规、《全国人民调解工作规范》等工作要求及自治区相关要求，在金凤区组织开展“调解九进服务万家”活动。
一、工作目标
结合“改进作风提升质效”活动，以组织有拓展、队伍有活力、活动有抓手、机制有创新“四有”为目标，组织司法行政工作人员和广大调解员开展“调解九进服务万家”活动。即“进社区网格”，重点排查化解婚姻家庭、邻里纠纷；“进物业”，重点排查物业纠纷；“进企业”，重点排查化解与百姓生活密切的生产消费领域纠纷；“进法庭”“进派出所”“进信访大厅”，重点协助、联合排查化解矛盾集中领域纠纷；“进商会”，重点排查民营企业发展中产生的矛盾纠纷；“进校园”，重点排查化解校园内产生的校园纠纷；“进医疗机构”，重点排查化解医院与患者之间产生的医疗纠纷。进一步拓展人民调解“四张网”，深化“塞上枫桥”调解品牌建设，让“有纠纷找调解”理念深入人心，逐步形成以人民调解为基础的大调解工作格局，奋力推动金凤区调解工作高质量发展。
二、主要任务
按照《人民调解法》《宁夏人民调解工作条例》规定及《全国人民调解工作规范》等要求，改进作风提升质效，实现组织有拓展、队伍有活力、活动有抓手、机制有创新“四有”目标。
（一）健全调解组织网络
一是根据实际需求，继续推进“一站式”矛盾纠纷多元调解中心建设。有序引导各类行业性、专业性人民调解组织进驻调解中心,实现矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”，有效满足当事人多层次多领域个性化解纷诉求，使矛盾纠纷得以妥善解决。
二是根据解纷类型，鼓励在社区（村居）、物业公司、企业、法庭、派出所、信访大厅、商会、学校、医院等相关单位设立人民调解委员会或派驻人民调解工作室。
三是在依法设立的人民调解组织悬挂人民调解委员会或人民调解工作室标牌,在人民调解场所醒目位置悬挂全国统一的人民调解标识，人民调解员开展工作佩戴全国统一的人民调解徽章。
四是依法设立的人民调解组织要组织人民调解员做好接待、登记、调解等工作。对暂不具备设立条件的部门和机构，向服务对象公示调解组织联系方式，确保群众遇到纠纷能及时找到调解组织。
（二）加强调解队伍建设
一是加强专职人民调解员选聘。按照自治区党委办公厅政府办公厅《关于坚持发展“枫桥经验”进一步加强人民调解工作的实施意见》（宁党办〔2018〕138号）要求，配齐专职人民调解员，提高专职人民调解员配备比例。拓宽年龄、学历、专业等覆盖面，充分利用政府购买服务等渠道，将具有社会责任感、热心调解、真正想干事、能干事、干成事的人吸纳进调委会。
二是加强对人民调解员的培训。按照分级分层培训原则，通过多层级、多渠道、多形式开展调解业务培训，有效提升基层调解员的理论和实战水平，年内人民调解员培训率达到100%。
三是加强对专职人民调解员的考核管理。结合党建主题教育活动，不断强化基层调解员为民办实事教育，着力打造政治过硬、担当作为、履职尽责的调解队伍。
（三）开展矛盾纠纷排查化解
一要积极排查。按照区厅下发的《“调解促稳定喜迎二十大”专项行动实施方案》要求，乡镇（街道）调委会要指导村（社区）调委会共同制定排查方案，通过“社区敲门送法”“法律宣传进学校企业”等方式进行拉网式大排查，强化调解员与村（社区）干部、网格员有效对接，高效开展排查工作。交通、婚姻、物业、劳争、信访、金融、消费、诉前等行业性专业性调解组织承担本行业、本领域的矛盾纠纷排查任务，派驻法庭、派出所、信访大厅的调解员要做好受理纠纷的梳理分类工作。对排查出的纠纷，要分别建立工作台账，做到底数清、情况明。
二要主动攻坚。落实矛盾纠纷排查、研判、化解、回访“四清单”管理。对常见性、多发性矛盾纠纷，要及时就地化解。对涉及当事人多、案情复杂、社会影响较大的矛盾纠纷，要根据案情统筹司法行政法律服务资源依法化解，并根据案件性质主动协调其他职能部门共同会商研判解决。
三要依法化解。对于“当事人不愿继续调解”“不属于调解范围”和“难以通过调解方式化解”的矛盾纠纷，要积极引导帮助当事人选择行政复议、仲裁、诉讼等其他途径依法解决。对排查调处中发现的群体性事件、“民转治”“民转刑”苗头倾向的矛盾纠纷，要在第一时间向党委政府、公安机关、司法局等相关部门报告，并积极采取措施，严防事态扩大，全力维护社会稳定。
（四）健全调解机制
一是健全定期研判机制。各司法所要侧重做好辖区内矛盾纠纷的相关基础数据、疑难复杂案例分类统计，每半月召开一次矛盾纠纷分析研判会议，每月按期报送，协同司法局召开司法局矛盾纠纷分析研判会议，重点查找并剖析影响社会和谐稳定的突出问题、成因特点、整体走势，并提出解决方案和决策建议。
二要建立健全联调联动机制。建立和完善调解“两项机制”，即：“司法行政+X”工作机制，联合公安、法院、信访、工商联、妇联、民政等相关单位联调联动的大调解工作机制。“人民调解+X”工作机制，依托司法所、公共法律服务中心等，根据案件性质统筹律师、法律援助、公证、司法鉴定等专业力量参与的“一条龙”解纷工作机制。
三是健全经费保障机制。做好案卷整理审核，对符合要求的卷宗按照《宁夏回族自治区人民调解员以案定补管理办法》要求，分别制定符合本地实际的经费保障机制，做好案卷上报和补贴，充分调动调解员的工作积极性。
三、活动要求
（一）加强组织领导。坚持“区厅主导、市局督导、县（市、
区）局主抓”的工作原则，各司法所按照要求明确工作责任、时间表和路线图，对基层司法行政工作人员、人民调解委员会和人民调解员进行广泛动员部署，统一思想，细化措施，稳步推进，确保成效。
（二）积极沟通协调。加强与相关部门的沟通联系，增强解纷工作合力，9月底前，集中攻坚化解一大批矛盾纠纷，努力为党的二十大、自治区第十三次党代会胜利召开营造和谐环境。要将“四有”工作与贯彻《关于坚持发展新时代“枫桥经验”进一步加强调解工作的实施意见》（宁法办发〔2020〕21号）、《关于推进“一站式”矛盾纠纷多元调解中心建设的通知》（宁司通〔2021〕17号）、《关于建立完善人民调解与治安调解衔接联动机制的意见》（宁司发〔2021〕21号）、《矛盾纠纷诉前调解与诉讼衔接工作办法（试行）》（宁高法〔2021〕44号）等文件要求深度融合，扎实开展，确保实效。
（三）推进信息化应用。积极开展线上调解、多元解纷案件网上办理，提高人民调解系统纠纷信息数据录入率和典型案例上报率，加强数据研判分析，充分发挥信息化优势为“调解九进”活动提质增效。
（四）建立长效机制。注重总结提炼，重点做好机制、体制的建立和完善工作，促进调解工作提档升级。不定期对活动开展情况组织抽查，抽查结果列入年度平安建设考核指标。
（五）加大宣传力度。充分利用新闻媒体、标语、横幅、橱窗、电子屏等宣传手段，大力宣传人民调解独特优势，营造“有纠纷找调解”的浓厚氛围。通过系列宣传报道，展现调解员在活动中的风采；通过典型案例和经验总结，提出金凤解纷方案，讲好金凤调解故事。
银川市金凤区司法局
2022年3月11日