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索 引 号 640106-100/2019-00098 文  号 生成日期 2019-07-25
发布机构 金凤区政府办公室 责任部门 金凤区政府办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

关于印发《进一步完善社区老年人助餐点建设的实施方案》的通知

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各镇人民政府、街道办事处,区直相关部门(单位)

   《进一步完善社区老年人助餐点建设的实施方案》已经政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。




                                银川市金凤区人民政府办公室

                                2019年7月22日

(此件公开发布)



进一步完善社区老年人助餐点建设的

实施方案


    为进一步提升金凤区老年人助餐服务水平,满足居家老年人日益增长的养老服务需求和社区老年人群体的助餐配餐服务需求,根据《银川市人民政府关于全面推进居家养老工作的实施意见》(银政发〔2015〕256号)精神,结合金凤区实际,制定本方案。

    一、指导思想

按照“政府主导,政策扶持、社会参与、市场推动”的总体思路,进一步加大政府投入,强化政策引导,充分调动社会各方面力量,全面推进养老服务发展,构建与辖区人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调的适度普惠型老年助餐服务体系,全面实现整体布局科学化、运作机制市场化、投资主体多元化、服务对象公众化、服务队伍专业化、监督管理规范化,不断满足老年人日益增长的美好生活需要。

二、基本原则和工作目标

(一)基本原则

一是坚持政府主导与社会参与相结合;二是坚持因地制宜与统筹发展相结合;三是坚持突出重点和适度普惠相结合;四是坚持专业服务与志愿服务相结合;五是坚持无偿、低偿及有偿服务相结合。

(二)工作目标

3年内新建面积不少于60平米的社区老年人助餐点22个,实现城市社区老年人助餐点建设全覆盖。2019年计划建设10个老年人助餐点,2020年计划建设社区老年人助餐点8个,2021年计划建设老年人助餐点4个(详见附件)。

2021年底,建设完成覆盖金凤区城市社区、布局均衡、就近就便的老年人助餐服务网络(不少于48个),鼓励社会组织在每个社区1个助餐点的基础上继续兴办,进一步健全多元主体参与、送餐到居到户的助餐配送体系。

三、实施内容

(一)建立健全服务管理规范

1.统一悬挂标识。助餐点统一命名为“XX社区(村)老饭桌”,在室外醒目位置悬挂统一标识。

2.统一建设标准。老年人助餐点原则上不得低于60平方米,按照食品安全要求配备设施设备,室内显著位置悬挂食品经营许可证、从业人员健康证、公示收费标准、食品安全管理制度、食品安全承诺书、举报投诉电话、助餐订餐流程,做好服务指引,接受群众监督。

3.统一补贴限价。区分服务对象,采取无偿、低偿和有偿服务相结合的方式,明确用餐限价。享受政府补贴的老年人助餐点,饭菜最低标准为一荤一素一汤,60岁以上老人不得超过成本价(10元/餐),高龄老人(即80岁以上)、困难老人(低保户)以及二级以上残疾人享受优惠价(5元/餐)。社区要积极发动志愿者为行动不便老人或残疾人提供送餐服务,社区工作人员要轮流帮厨以解决人手不足的问题,用餐标准享受优惠价(5元/餐)。

鼓励老年人助餐点搞活经营方式,提高饭菜标准,价格经核准后可适当提高,其他人群按照市场价格收费。

(二)建立健全工作管理机制

建立由政府主导、部门协同、社会参与、公益资助、街道(镇)管理、社区(村)具体实施的工作体系。民政部门是政府老年人助餐点工作的牵头指导单位,街道(镇)是管理监督单位,社区(村)是具体实施单位。财政局、住房城乡建设和交通局、卫生健康局、审计局、就业局、市场监督管理分局等相关部门(单位)依据工作职责,配合实施建设监督管理。

(三)建立健全经费保障机制

金凤区老年人助餐点建设主要有社区自建和依托“两中心”建设两种模式,也可通过改造建设或委托辖区内的餐饮服务行业、企业、单位等职工食堂联办,为老年人提供用餐服务的场所。经费来源通过争取市级项目补助和本级安排解决。

1.分期安排建设经费。参照城市社区老年人助餐点建设补助标准5万元(经实际测算,仅用于购买设施设备,不含水电气配套),需一次性投入110万元。其中:2019年计划建设10个,建设经费50万元;2020年计划建设8个,建设经费40万元;2021年计划建设4个,建设经费20万元。

2.持续投入运营经费。每个老饭桌年度运行补贴标准按社区人口规模分为三档:一档社区2.7万元;二档社区2.4万元;三档社区2.2万元(含高龄老人、困难老年、残疾人及社区工作者)。48个社区老饭桌每年需运营补助经费122.5万元。

3.落实保障人员配备。为确保老年人助餐点正常有序运营,为每个老年人助餐点配备公益性岗位1名,共需配备48名。

市场化运作模式开办老年人助餐点的给予2.5万元开办费补贴,运行经费与人员经费参照以上标准执行。

(四)建立健全考核奖惩机制

1.职能部门评价。由民政局牵头,组织财政、卫生健康、审计和市场监管等相关部门,适时对老年人助餐点的食品安全、服务质量、运营效果、资金管理等项目实施情况进行监督检查。

2.公众参与评价。邀请食品安全监督员对助餐点进行随机抽查,及时通报反馈检查情况。定期组织用餐老人进行满意度测评及问卷调查,客观评价运行效果,畅通沟通渠道,确保老年人助餐点顺利运转。

    3.社区互检评价。制定老年人助餐点考核细则(另行制定),定期组织各社区老年人助餐点进行实地互评,现场指出问题促进整改,有效推动互学互促。

4.负面影响评价。对综合考核反馈问题限期2次内整改不到位、老年人投诉3次以上并经调查属实、专职公益性岗位管理不善、造成重大事故或媒体曝光影响恶劣的助餐点直接列入不合格等次。

5.考核结果运用。对老年人爱心助餐点实施以上“四项评价”考核,考核结果作为拨付运营补助的重要依据。年度考核为优秀、良好等次的,在拨付运行经费的基础上,分别给予0.8万元、0.5万元的奖励;考核为合格等次的不予奖励;考核为不合格等次的,停止拨付运营经费,并对主要负责人进行问责。

    四、保障措施

    (一)强化组织保障。民政局加强对助餐配餐点的组织领导,统筹指导和具体推进辖区助餐配餐工作,会同街道(镇)充分发挥助餐点的功能,合理选择助餐配餐模式。卫生健康局和市场监督管理分局对各助餐点的硬件设施和许可证办理进行指导,对食品安全状况进行督导,对食品从业人员的培训和日常监督及膳食安全质量进行抽样检测。

    (二)加大资金扶持。财政局将老年人助餐点建设、运营及奖励经费纳入财政预算,及时下达资金,确保老年人助餐点顺利建设运营。民政局在协调落实资金的基础上,监督做好弱势群众补贴的兑现工作。街道社区本着“政府补一点、企业(社会组织)让一点、个人掏一点、社会捐一点”的原则,将老年人助餐配餐服务真正落到实处,切实发挥作用。

    (三)加大宣传力度。民政局、街道(镇)要加强宣传联动,充分发挥新闻媒体、官方网站、微信、微博等平台宣传优势和社区网格员、基层办事窗口宣传作用,加大上门宣传力度,增强宣传效果,扩大知晓面,让老年人助餐配餐服务人人知晓。

(四)加强监督检查。通过“四项评价”考核奖惩机制,加强对老年人助餐点监督考核。强化考核结果运用,对连续两年考核不合格的集体用餐配送企业和运营机构,列入老年人助餐点参与黑名单,今后不得参与辖区为老服务项目工程。

附件:金凤区城市老年人助餐点建设计划表

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