各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、单位，银川阅海湾中央商务区管委会，阅海实业集团有限公司，宁夏海阅控股运营有限公司，市属各派出机构:

现将《金凤区2021年国民经济和社会发展计划案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

    银川市金凤区人民政府办公室

  2021年3月8日

    （此件公开发布）

  金凤区2021年国民经济和社会发展计划  

一、总体思路及预期目标

2021年是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年，做好经济社会发展工作意义重大。金凤区经济社会发展的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照自治区、银川市和区委各项部署要求，围绕“一高三化”目标要求，坚决贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，全面提升金凤区中心城区首位度，在黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设中走在前、做表率，在美丽新宁夏建设实践中谱写“金凤篇章”，为完成“十四五”发展目标任务开好局、起好步，确保实现“五城五区”建设目标，以优异成绩庆祝建党100周年。

结合国内外宏观经济发展形势，综合考虑金凤区当前实际与长远发展，金凤区2021年国民经济和社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；地方公共财政一般预算收入增长4.5%以上；规模以上工业增加值增长6.5%以上；全社会固定资产投资增长6%以上；城镇居民人均可支配收入增长7%以上，农村居民人均可支配收入增长8%以上。城镇新增就业6000人以上，农村劳动力转移就业6000人以上，城镇登记失业率低于全市平均水平。亿元GDP生产安全事故死亡率控制在自治区下达的指标范围内。万元GDP能耗和主要污染物排放指标完成自治区、银川市下达任务。

      二、主要任务

      为顺利实现上述目标，全区上下要按照区委、区政府的统一部署，重点抓好以下工作：

  （一）突出规划引领和产业带动，全力构建现代产业体系。

充分发挥“十四五”规划引领作用。紧紧围绕“十四五”规划提出的打造黄河流域生态保护和高质量发展先行区的引领区、银川“一高三化”发展的示范区、西北地区重要中心城市的核心区的总体发展定位，紧盯“七新”目标及指标体系，充分认识“十四五”发展面临的机遇和挑战，全面落实规划提出的产业发展、改革开放、城乡融合、绿色发展、社会民生等方面具体措施，科学的指导和引领金凤区经济社会向更高质量发展，全面加快实现“五城五区”建设目标。

构建以现代服务业为主导的产业体系。优化提升现代商贸。推进六大商圈升级，打造形成集购物、美食、休闲娱乐、生活服务于一体、线上线下融合的体验式数字商圈。按照“一街一特色”的要求，提升老街区、发展新街区、创建名街区，形成差异化发展的各类主题街区。鼓励发展假日消费、绿色消费、夜间消费、共享消费、体验消费等消费新模式，推广直播带货、社区团购等消费新形式，积极打造“消费在金凤”品牌。大力发展新业态新产业。充分发挥阅海湾中央商务区平台功能，以区域性总部为重点，培育和引进企业总部，大力发展总部经济。积极发展大数据、人工智能和“智能+”等数字产业，进一步推动“互联网+教育”“互联网+医疗”、健康养老服务业、家政服务业、社区生活服务业及文化创意产业等新业态发展，加快构建以现代服务业为主导的现代化产业体系。

推动工业转型提质。促进工业智能化升级。加快工业化、信息化融合发展，把握经开区轴承小镇、综合配套区建设契机，帮助企业做好产需对接、市场对接和平台对接，滚动实施“个转企”“小升规”“规升巨”培育计划。鼓励企业加大技术改造和科技研发投入力度，不断提升数字化、网络化、智能化水平。加快发展服务型制造。促进生产性服务业与制造业的有机融合，大力发展工业设计服务、个性化定制服务、服务外包等服务型制造业，加快推进制造业服务化，提高工业整体配套能力和核心竞争力。

大力发展高效农业。优化农业产业结构。示范推广新品种、新技术，培育优质新型经营主体，做好“四好”园区和“五优”蔬菜基地建设，推进一二三产业融合发展。培育市级以上农业龙头企业（合作社）5家，不断增强新型农业经验主体“造血”功能。发展休闲农业和智慧农业。依托丰登镇利思·田园蜜语、良田镇百果园及良田都市农业公园等产业园区，加快发展观光、采摘、体验、文化、运动等休闲旅游项目。推动现代信息技术与农业生产、经营、管理和服务深度融合，加快农村电商网点布局，提升农田亩产效益，打造安全健康的特色农产品品牌。

（二）提升创新能力和营商环境，全力服务实体经济发展。

深入实施创新驱动发展战略。释放创新活力。出台支持企业科技创新高质量发展相关政策，建立“宁科贷”保障机制，充分发挥中科天使孵化基金对企业研发的支持作用。建立健全产学研协同创新机制，加强与各类科研院所合作，推动技术成果转化，完成技术合同成交额目标任务。培育创新主体。持续加大财政科技投入力度，确保本级财政科技研发投入增速达到30%以上。完善科技型企业梯次培育体系，争取全年新培育国家级高新技术企业10家、自治区级科技型中小企业30家，培育自治区级科技创新中心5个，众创空间 1个。落实高层次人才引进优惠政策，大力实施“本土人才回流”工程和“引凤创梦”行动，落实创新型大学生宜居工程，积极引进国内外各类“高精尖缺”人才。

打造公平透明可预期的营商环境。优化政务服务。深入推进“放管服”改革，建立健全重大事项会商监督机制，合理划分审批权限，实现“审管分离”。依托政务大厅便企服务窗口及阅海湾中央商务区智慧便企服务中心，加快实现行政审批“一章办、一网办、一窗办、一线办、一次办”，使“金凤服务”成为全区靓丽名片。扩大市场化改革。优化资本、技术、数据、劳动力等要素配置，全面实施市场准入负面清单制度，破除信贷、创新、人才、招投标等方面的隐性障碍，激发民营经济发展活力。持续推进惠企减负。加强各项涉企政策落实督导，进一步推进减税降费，健全完善收费目录清单动态调整机制，形成规范涉企收费、减轻企业负担的长效机制。

（三）扩大平台功能和投资效益，全力提升对外开放水平。

加快发挥园区平台功能。优化产业发展环境。统筹推进体制机制、科技创新管理、国有企业经营、园区运行等领域改革，探索“园区+公司”运营模式。依托智慧便企服务中心完善园区企业各类配套服务，建立“一企一策”服务机制，提升“园区服务”品牌影响力。加快优势产业集聚。放大数字经济产业园、科技创新服务产业园和人力资本服务产业园功能，壮大金融产业集聚区规模，全面提升阅海湾中央商务区吸引力。支持58科创、猪八戒网等平台企业发展，加快对接华为、浪潮等知名数字经济企业，推动项目落地，形成新的产业集聚优势。

持续扩大投资效益。不断优化投资结构。把握投资机遇，继续做好项目谋划，使固定资产投资更加向民生改善倾斜、向重点工作聚焦。抓好23个教育项目建设，推进盈南安置区四期、老旧小区改造等安居项目建设，启动阅海国家湿地公园北部水环境治理、七子连湖水生态修复等生态项目建设，持续增强投资补短板、增后劲功能。发挥重大项目作用。跟踪顺亿资产大厦、自治区水利研究大厦、闽宁大厦等总部项目进度，紧盯建发悠阅城等大型产业项目建设，重点跟进中海、中房、中梁等新挂牌地块项目开发，同时继续围绕“十四五”规划实施、黄河流域生态保护和高质量发展等谋划储备项目，为投资持续增长奠定基础。

全面提升开放水平。拓宽对外开放渠道。把握内陆开放型经济试验区建设契机，以中阿博览会、TMF智慧城市峰会等为平台，着力推进金凤企业“走出去”。深化与沿海发达地区交流合作，积极融入国内大循环，主动参与国内国际双循环，加快构建内外结合、东西联动、多向并进的开放新格局。提升招商质效。结合辖区土地、厂房、楼宇闲置情况，加快项目策划、包装推广，进一步丰富客商名录库、项目库。充分利用现代网络通信技术开展“隔屏招商”“不见面招商”，力争全年招商引资到位资金达到90亿元以上。

（四）加快城市建设和乡村振兴，全力促进城乡协调发展。

不断提升城市品质。加快智慧城市建设。立足“智慧金凤社会治理综合平台”应用基础，加快推广信息技术在全区城建、规划、市政、环保、社保等领域深化应用。推进数字社区建设，确保四级平台覆盖一半以上社区，完成120个小区数字化改造。不断改善城市面貌。推进银川市中北部片区首开区项目建设，实施城市微更新项目，继续推进第二批20个老旧小区改造工作，完善新能源车充电装置服务体系，加快推进垃圾智慧分类，有效解决停车难等问题。

全面推进乡村振兴。着力巩固提升脱贫成果。做好乡村振兴战略与巩固脱贫成果的有机衔接，围绕“两不愁三保障”突出短板，强化就业扶贫和产业扶贫，严格落实“三不变”“四不摘”政策要求，建立防止返贫监测和帮扶机制，防止因疫返贫、因病返贫、因灾返贫。打造美丽乡村“金凤样板”。扎实开展“美丽村庄”“美丽庭院”创建活动。全面推进农村人居环境综合整治工作，扎实推进“厕所革命”，深入开展农村垃圾、污水专项整治行动，建立乡村生态环境保护和美丽乡村建设长效机制，实现百姓富与生态美有机统一。

（五）着力生态保护和民生保障，全力提升人民幸福指数。

打好污染防治攻坚战。打赢蓝天保卫战。狠抓建筑施工扬尘管控、燃煤锅炉淘汰治理、农村清洁能源替代、“散乱污”企业治理、餐饮油烟防治等工作，压紧压实行业管理部门和镇街、社区网格化管理责任，持续改善环境空气质量。打好碧水保卫战。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展机遇，严格落实河（湖）长制，持续巩固河湖“清四乱”专项整治成果，确保典农河、阅海湖等重点河湖国考断面、县界断面及水功能区水质达标率普遍达到或优于考核指标。打响净土保卫战。加强土壤污染源头控制，强化土壤污染重点监管单位污染防治、涉重金属行业污染管控和建设用地土壤风险管控。

加快构建优质服务体系。促进优质教育均衡发展。巩固深化“首都+首府”办学、集团化办学和课堂教学改革成果，探索打造金凤区云网端一体化“互联网+教育”生态圈，高起点规划、高标准改扩建学校23所，新增学位1.7万个。提升居家养老服务水平。新建社区养老服务中心3个、老人助餐点5个、邻里中心5个，探索公建民营方式，让嵌入式养老模式成为机构养老、社区养老、居家养老的有益补充。织密扎牢社会保障网。持续推进“互联网+人社”行动，提高社会保障水平，确保法定参保人群全覆盖。

提高就业质量和居民收入。全力促进就业创业。稳定现有就业岗位，积极落实援企稳岗政策，引导农村劳动力转移就业，扎实做好下岗失业人员、高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业工作。确保城镇登记失业率控制在4.5％以内。提高居民收入水平。将返乡创业与推进乡村振兴和脱贫攻坚紧密结合起来，鼓励引导高校毕业生和城乡居民创办电子商务、特色餐饮、家政服务等专精特新服务实体，提高财产性收入和经营性收入，使居民收入与经济增长同步。调整优化涉农专项资金支出结构，全面落实社保、医保等托底保障，增加居民转移性收入，进一步提升农村居民收入水平，逐步缩小城乡居民收入差距。