各镇街、各相关单位：

《金凤区2025年重点领域“综合查一次”实施方案》已经政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

        银川市金凤区人民政府办公室

                                     2025年3月24日

        （此件公开发布。联系人：何建亮，0951-8520149）

金凤区2025年重点领域“综合查一次”

实施方案

为进一步优化营商环境，提高执法质量和效能，切实减轻企业负担，不断提升政府公信力和企业满意度，最大限度减少入企检查频次，根据《国务院办公厅关于深入推进跨部门综合监管的指导意见》（国办发〔2023〕1号）《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号），以及自治区、银川市有关要求，结合我区实际情况，制定本方案。

一、总体目标

通过推行“跨部门、智慧化、清单式”的“综合查一次”构建基层综合行政执法新格局，以政府治理的“减法”，有效降低市场主体的经营成本和迎检成本，通过涉企行政检查频次压缩50-80%，有效降低基层治理与行政执法成本，从“各自查、多次查”转变为“统筹查、联合查”，实现“进一次门、查多项事、无事不扰”。

二、重点环节

（一）事前检查主动化。牵头单位对照“综合查一次”检查范围清单，分类梳理企业类型，随机选取同一类型的1-2家企业主动上门征求企业意见建议，充分采纳合理合法的意见建议，及时更新“综合查一次”检查范围清单，为企业定制个性化“综合查一次”联合检查清单，实现“一次进门、全身体检、一步到位”。

（二）检查事项清单化。一是明确检查内容、公开并动态管理。参加“综合查一次”联合执法的各牵头单位和联合单位要依法梳理本部门在本领域内的检查事项清单，由牵头单位汇总后集中在政府网站公布并报司法局备案，抄送营商办，及时调整事项清单，实行动态管理，凡是没有法定依据的坚决清理。二是加强沟通协调、统一检查标准。“综合查一次”涉及多部门联合检查事项，对于企业反映的检查标准不一，或不同领域标准不同的，各执法部门要按照规定提请金凤区人民政府或者上一级行政机关协调统一。三是落实备案制度，制定检查计划。实行涉企行政检查登记备案制度，建立涉企行政执法事项目录清单，编制年度涉企行政执法检查计划或清单，包括检查依据、实施主体、检查内容、时间及方式、检查项目等要素，同时明确检查事项合规标准，并于每年3月底前报司法局备案，抄送营商办。对涉及国家安全、公共安全、食品药品安全、安全生产、生态环境等直接关系人民群众生命健康事项和公共卫生突发事件，以及投诉举报、上级交办等其他情形开展的专项行政执法检查，要及时在本部门法制工作机构备案，未备案的不得擅自随意开展。

（三）主体流程法治化。对依法应予行政处罚的，要严格落实行政执法“三项制度”，确保全流程合法合规。一是执法主体适格。参与“综合查一次”的单位和人员必须依法具有行政执法资格，政府议事协调机构、检验检测机构、科研院所等不得进行行政检查；行政检查严禁外包给中介机构实施；未取得执法证件的执法辅助人员、网格员、临时工等不得实施行政检查。二是制定子方案。实施检查前，牵头单位要按照“非必要不入企、能联合尽联合、明确检查事项、依法履职检查、严格检查程序”的工作思路，制定各自牵头领域的检查方案，由行政执法主体主要负责人确定实施。除依法不予公开和上级机关明确要求不能事先通知的检查事项外，应将检查时间、检查事项、检查方式等提前10天予以公开并书面告知检查对象。

（四）执法监管协同化。一是做好横向部门协同。由金凤区政府县处级分管领导牵头，根据工作需要适时召开“综合查一次”成员单位联席会议，安排任务、协调工作、分析问题。各牵头单位、联合（配合）单位以权责清单为基础，以监管对象或事项为联结点，加强沟通交流，积极归集事项、人员、对象、装备等要素，牵头单位要及时向企业反馈检查结果、整改建议等。二是做好纵向部门协同。各牵头单位、联合（配合）单位根据“综合查一次”工作具体需要，视情况邀请有关行业领域专家、银川市等上级业务部门或检察院等有关部门给予支持、指导监督。同时，充分运用大数据、人工智能等技术，对举报投诉、日常检查、行政处罚等数据进行分析研判，推动监管和执法在事前、事中、事后无缝衔接，防止出现重复责罚、多头处罚等问题。

（五）检查结果闭环化。由金凤区政府督查室和司法局负责，对牵头单位、联合（配合）单位开展的“综合查一次”工作进行督查、考核，考核结果以通报的形式反馈，包含企业对“综合查一次”执法检查工作过程的感受、牵头及联合单位工作开展、检查结果反馈、问题处理等情况（详见附件5）。

（六）体制机制健全化。由牵头部门和联合（配合）部门依据“综合查一次”结果，将检查对象科学划分为“白名单企业、一般企业、重点对象”三类。“白名单企业”：除国家和区市安排的专题检查、投诉举报线索核查等情形外，年内各部门一律不得再对企业开展各类检查，同时优先将企业作为自治区、银川市及金凤区年度优秀民营企业申报对象，对各级政府、部门出台的企业奖补政策,同等条件下优先予以考虑；“一般企业”：按照“谁牵头、谁负责”原则，坚持过罚相当，柔性执法；“重点企业”：存在问题较严重，或被国家、区市督查检查发现重大隐患问题或涉嫌犯罪的，施行重点监管。

三、检查范围

（一）检查对象

1.工业企业（24家，详见附件4）

牵头部门：工业信息化和科学技术局

联合部门：发展和改革局、人力资源和社会保障局、住房城乡建设和交通局、综合执法局、市场监督管理局金凤分局、消防救援大队、生态环境分局、属地镇街

配合单位：应急管理局、卫生健康局、民族宗教事务局

检查事项：共44大项、159子项（详见附件2）

2.大型商业综合体（6家，详见附件4）

牵头部门：商务和投资促进局

联合部门：人力资源和社会保障局、住房城乡建设和交通局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、综合执法局、公安分局、市场监督管理局金凤分局、消防救援大队、属地镇街

配合单位：民族宗教事务局

检查事项：共72大项、482子项（详见附件2）

3.加油加气站（25家，详见附件4）

牵头部门：应急管理局

联合部门：综合执法局、住房城乡建设和交通局、公安分局、市场监督管理局金凤分局、税务局、消防救援大队、生态环境分局、属地镇街

配合单位：商务和投资促进局、人力资源和社会保障局

检查事项：共67大项、341子项（详见附件2）

4.金凤区本级中小学、幼儿园

牵头部门：教育局

联合部门：财政局、住房城乡建设和交通局、卫生健康局、市场监督管理局金凤分局、消防救援大队、属地镇街

配合单位：民族宗教事务局、人力资源和社会保障局、综合执法局、公安分局

检查事项：共67大项、321子项（详见附件2）

5.中高档酒店（100间客房及以上的20家，详见附件4）

牵头部门：公安分局

联合部门：卫生健康局、市场监督管理局金凤分局、消防救援大队、属地镇街

配合单位：人力资源和社会保障局、住房城乡建设和交通局、综合执法局

检查事项：共10大项、67子项（详见附件2）

6.大型餐饮企业（15家，详见附件4）

牵头部门：市场监督管理局金凤分局

联合部门：商务和投资促进局、综合执法局、消防救援大队、属地镇街、人力资源和社会保障局

配合部门：民族宗教事务局

检查事项：共29大项、134子项（详见附件2）

（二）牵头部门及联合部门、配合部门工作职责

牵头部门职责：参加现场检查，制定本领域“综合查一次”工作子方案，协调联合部门完善检查事项清单及行政执法人员名册，报司法局备案并抄送营商办。按照计划发起联合检查，进行公示、公告，及时通报信息，协调联合（配合）部门对检查结果进行闭合式管理等工作。

联合（配合）部门职责：参加现场检查，协助牵头部门制定“综合查一次”工作计划，提供本部门的执法检查事项清单，按照要求提供本部门的执法人员名单，按计划参加检查。同时负责对本部门在检查过程中发现问题的闭合式管理等工作。

四、评价办法

金凤区“综合查一次”机制是由“1”个牵头部门发起，由“N”个部门联合，在同一时间对同一监管对象的“N”个事项进行执法检查的集成，即“1+N+N”。为统筹协调、强化配合、提升效能，政府督查室、司法局对牵头部门和联合部门的“综合查一次”工作实绩施行“政府+企业”的“双向”评价（分值100分）。

（一）对牵头部门的综合评价（分值100分）。一是政府评价（占40分）。各领域牵头部门完成“综合查一次”后，由政府督查室、司法局根据相关领域“综合查一次”牵头部门的子方案、工作协调、配合支持、闭环管理等情况（详见附件5）进行评价赋分（15分）；政府分管领导对牵头部门“综合查一次”工作情况进行赋分（25分）。二是企业评价（占60分）。各领域牵头部门完成“综合查一次”后，由司法局向企业发放《金凤区重点执法领域“综合查一次”企业意见建议反馈表》（详见附件5），并依据“反馈表”进行赋分。

（二）对联合（配合）部门的综合评价（分值100分）。政府分管领导和牵头部门依据“综合查一次”工作开展过程中的配合支持度、履职尽责情况对联合（配合）部门进行赋分，其中牵头部门赋分占80分，政府分管领导赋分占20分。此项赋分直接作为政府对联合（配合）部门“综合查一次”工作的评价。

五、工作要求

一是要充分认识推行“综合查一次”的重要性、必要性和现实意义，按照“一个中心”抓指挥，“一支队伍”管执法，“一张清单”明权责，“一套机制”促规范的要求精心实施，精准发力，确保顺利推行并取得明显成效。二是按照“谁牵头、谁负责”的原则，对联合执法检查中发现的问题实施严格的后续监管，防止监管脱节，实现检查实施全过程可控，牵头单位于3月底前制定各自牵头领域的检查方案并报司法局备案，抄送营商办。三是严格做到“五个严禁”“八个不得”，由司法局负责，切实加强行政执法监督，设立“综合查一次”投诉举报电话，受理部门设置在金凤区司法局，联系电话：0951-8520149。四是充分发挥新闻媒体的宣传引导作用，广泛宣传“综合查一次”联合执法的重要意义、工作进度及开展成效，为“综合查一次”联合执法制度高质、高效、有序运行营造良好舆论氛围。

附件：1.“综合查一次”机制实操流程

2.“综合查一次”检查内容清单

3.“综合查一次”检查记录表

4.“综合查一次”检查范围

5.“综合查一次”评价表

附件1

“综合查一次”机制实操流程

一、明确集成事项

1.金凤区“综合查一次”联席会议梳理辖区各类大中型市场主体，确定联合执法领域，根据执法监管职责确定牵头部门、联合部门、配合部门等事项。

2.由牵头部门协调联合部门、配合部门共同完善牵头领域对应的检查时间、检查事项清单、检查人员等信息，做好公开公示，按照计划开展工作。

二、计划、任务建立

1.发起检查任务时，牵头部门应主动沟通各联合部门、属地镇街根据具体检查方案，明确检查对象、检查时间、检查内容、检查人员等内容，并提前10天告知检查对象做好备查准备。

2.各联合部门及属地镇街按照方案要求，将任务下派至本单位具体检查人员，同时可视情邀请区市有关部门开展联合检查。

三、实施检查

1.检查人员根据实际情况进行现场检查，各部门按照职责完成检查，及时汇总检查结果。

2.对发现的问题，按照法律法规进行处置，需要后续跟进的问题，检查结束后移交对应部门单位。

3.发现违法线索需要现场办案的，视情况邀请执法部门、公安部门协助。

4.以牵头部门为单位，统计汇总相关检查数据信息，形成检查报告，按要求报送金凤区政府并抄送司法局及相关部门。

四、后续处置

1.现场无法立即整改的问题，待检查结束后移交给对应监管部门，在规定期限内整改完毕后上门复查，完成监管全流程。

2.发现违法线索需要立案处理的，将案件线索移交给有关部门，进行后续处理。

附件2

“综合查一次”检查内容清单

（以加油气站为示例，各部门自行完善）

附件3

“综合查一次”检查记录表

此表各牵头部门可依据实际情况进行调整优化

附件4

“综合查一次”检查范围

一、工业企业（24家）

宁夏晨辉砼业有限公司、宁夏乾豪工程机械有限公司、宁夏润恒砼业混凝土有限公司、宁夏三建混凝土工程有限公司、宁夏石工砼业有限公司、银川金华城建商品混凝土有限公司、宁夏穆尚型建材有限公司、宁夏华晟节能环保科技有限公司、宁夏百力德建筑工程有限公司、宁夏幸德源砼业有限公司、宁夏众科商砼有限公司、宁夏华巍砼业有限公司、宁夏普迈特商品混凝土公司、宁夏仝力砼业有限公司、宁夏志辉建材有限公司、宁夏路晟绿建节能材料有限公司、宁夏塞北雪面粉有限公司、银川兴蓉环境发展科技有限公司、银川中电环保水务有限公司、银川保绿特生物技术有限公司、宁夏彩新恒基建筑科技有限公司、徐州中煤（宁夏）钢结构建设有限公司、靖江神和喷涂机械有限公司、宁夏百新源科技发展有限公司。

二、大型商业综合体（6家）

金凤万达广场、悠阅城、新百CCpark、阅彩城、新华联购物中心、悦海新天地。

三、加油加气站（25家）

中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司亲水南街加油站、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司丰登加油站、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司广场东路加油站、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司银植路加油站、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司宝湖加油站、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司西二环加油站、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司福州南街加油站、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司永青加油站、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司正源北街加油站、中国石油天然气股份有限公司宁夏银川销售分公司正源南街加油站、银川兴俊正源油品有限公司满城街加油站、银川兴俊正源油品有限公司、宁夏中油夏盛能源有限公司、中国石化销售股份有限公司宁夏银川石油分公司阅海加油站、中国石化销售股份有限公司宁夏银川石油分公司六盘山路加油气站、中国石化销售股份有限公司宁夏银川石油分公司宝湖路加油站、中国石化销售股份有限公司宁夏银川石油分公司满城北街加油站、宁夏鲁宁石油销售有限公司第五加油加气站、银川宝塔中阳加油站（有限公司）、宁夏鲁宁石油销售有限公司四二干沟加油站、银川政合长城路加油站、银川市银新油品有限公司、宁夏富瑞特液化天然气有限公司、宁夏德隆加油加气站、宁夏兰星石油销售（集团）公司长城路加油站。

1. 金凤区本级管理的中小学、幼儿园

根据教育系统实际情况：1.该领域“综合查一次”工作设定比例为15%，抽取18家单位开展“综合查一次”工作。2.未抽取的单位由相关有“双随机”任务的单位开展“双随机”检查。

五、中高档酒店（100间客房及以上的20家）

银川万富嘉华酒店管理有限公司、宁夏亘元房地产开发有限公司、宁夏宝什利德实业有限公司、银川建发集团股份有限公司大阅城酒店运营分公司（凯悦嘉轩嘉寓饭店）、银川国际交流中心酒店管理有限公司、宁夏马斯特置业有限公司银川凯宾斯基饭店、宁夏富雅酒店管理有限公司、宁夏美仑美奂酒店管理有限公司、宁夏新材保瑞酒店管理有限公司逸衡酒店、宁夏德吉林卡酒店有限公司、宁夏锦城华瑞酒店管理有限公司、宁夏新南酒店管理有限公司、宁夏国贸新天地大酒店有限公司、宁夏利鑫置业有限公司金水湾大酒店、宁夏住宅建设发展（集团）有限公司银川阅海酒店、宁夏铂悦云贝酒店管理有限公司、宁夏庭源酒店管理有限公司、银川颐和大酒店有限公司、银川新华联房地产开发有限公司喜来登酒店、宁夏锐熙酒店管理有限公司。

六、大型餐饮企业（15家）

宁夏德正隆餐饮管理有限公司银川森林公园分公司、宁夏食牛道餐饮有限公司悦海分公司、简阳市海捞餐饮管理有限公司银川市康平路分公司、银川德盛楼餐饮有限公司、银川市金凤区食味楼餐厅枫林湾店、银川市金凤区广味海鲜餐厅、宁夏逸品嘉宴餐饮管理有限公司、宁夏龙御亲水会餐饮有限公司、银川市金凤区纳家楼枫林湾店、银川市金凤区恒荣楼餐厅湖畔嘉苑店、银川高新技术开发区眉山川菜餐厅、银川市金凤区宁味楼饭庄彩虹湾店、银川市金凤昊御轩原生态烤全羊宝湖店、银川市金凤区羊尕子餐饮服务有限公司、银川市金凤区粤港楼餐饮店。

附件5

表一：“综合查一次”企业评价表（满分100分）

企业名称：

表二：“综合查一次”牵头部门评价表

填报单位： 年 月 日

表三：“综合查一次”联合部门评价表

填报单位 年 月 日