各镇、街道，各相关部门、单位：

《金凤区2025年山林权及土地权改革重点任务工作方案》已经政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

       银川市金凤区人民政府办公室

        2025年3月18日

  （此件公开发布）

金凤区2025年山林权及土地权改革

重点任务工作方案

根据自治区党委办公厅、人民政府办公厅《关于加快推进“六权”综合改革全面提高要素协同配置效率的实施意见》（宁党办〔2025〕2号）精神，按照自治区、银川市关于深化山林权及土地权改革工作部署，结合金凤区工作实际，制定本工作方案。

  一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和习近平总书记考察宁夏重要讲话精神,坚持放开放活和管好用好有机结合，坚持分类分区施策、绿色集约发展推进山林权改革，整合市场要素活化林地经营权，创新林下空间经济模式带动增量发展；着力优化用地布局、盘活土地资源推进土地权改革，提供坚实用地保障，力争形成一批可推广、可借鉴的“金凤经验”，为金凤区经济社会高质量发展动增动力、添活力。

   二、重点任务

（一）放活林地经营权

鼓励成熟林业经营主体利用我区质量较优、位置优越的林下空间资源开发典农河、环阅海湖绿道休闲旅游项目，引导润丰村村集体经济合作组织与润丰宿集运营企业合作，放活林地经营权。

牵头单位：自然资源局

配合单位：丰登镇、黄河东路街道

（二）争创林下经济新优项目示范基地

加强与优势龙头企业合作对接，实施特色芳香植物适生性筛选与高效栽培技术集成示范推广项目，在良田镇集中种植大马士革玫瑰、洋甘菊、薰衣草等优良芳香植物品种，并在黄河东路街道辖区辐射推广，带动周边有林农户与林业经营主体积极参与种植形成规模，争创区内林下种植芳香植物示范基地,实现新优产业规模化发展。

牵头单位：自然资源局、良田镇、黄河东路街道

配合单位：财政局、农业农村和水务局

（三）推进闲置林业资源有效盘活

结合盈南生态园目前多地类现状，积极对接区内外优势龙头林业经营企业，探索林地、园地、建设用地通过分块流转、议价托管、合同租赁等模式，实现盈南生态园林地经营权平台交易流转，分类利用发展乡村旅游。

牵头单位：自然资源局

配合单位：发展和改革局、良田镇、黄河东路街道

（四）稳步发展林下经济产业

扩大森淼生态园林下养殖规模，增加林下养殖品类和对外销售渠道，实现禽产品、水产品丰产盈利。高效利用森淼生态园、阅海集团森林景观资源积极发展旅游休闲康养产业，着力打造“林下人家”“森林度假”优质品牌。

牵头单位：自然资源局、良田镇、阅海集团

配合单位：农业农村和水务局、商务和投资促进局

（五）强化规划引领，优化国土空间布局

落实《银川市国土空间总体规划（2021-2035年）》批复成果，重点保障良田镇、丰登镇农业空间和环阅海经济带发展用地。完善金凤区详细规划编制成果，配合开展详细规划单元划定评估；配合金凤区砖渠片区、盈南片区、环阅海片区等重点片区控规成果编制完善；推进丰登镇永丰村、联丰村、新联村、新丰村村庄规划编制，开展已批复11个村庄规划动态维护管理。

牵头单位：自然资源局、丰登镇、良田镇

配合单位：发展和改革局、教育局、民政局、住房城乡建设和交通局、农业农村和水务局、商务和投资促进局、文化旅游体育广电局、卫生健康局、应急管理局、消防救援大队、生态环境分局，各街道

（六）攻坚确权登记，夯实改革基础

推进符合登记条件的集体建设用地使用权、国有农用地、集体土地所有权应登尽登，完成登记成果更新汇交；推进利思酒庄葡萄用地不动产确权登记；良田镇园林村、金星村农村宅基地实现应确尽确；规范开展农垦移交地方土地确权登记，查清银川林场土地实际情况，协同农垦集团化解银川林场移交土地历史遗留问题，推进1824.1亩国有土地使用权分割办证事宜。

牵头单位：自然资源局、良田镇

配合单位：农业农村和水务局

（七）深化农村土地“三权分置”，激活经营权

开展土地承包经营权“回头看”，明晰土地产权关系。建立健全土地经营权流转机制，在丰登镇永丰村试点，引导农户以土地经营权入股现代农业产业园，按股分红并享受保底收益；推进永丰村5966亩高标准农田、工厂化循环水-渔业养殖等项目建设。探索建立农村土地经营权抵押贷款制度，拓宽农民融资渠道。稳定和完善农村土地承包关系，有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年前期工作，以丰登镇润丰村为切入点开展摸底。

牵头单位：农业农村和水务局

配合单位：自然资源局、丰登镇、良田镇、长城中路街道、黄河东路街道、满城北街街道、贺兰山中路街道

（八）探索宅基地“三权分置”，盘活闲置资源

适度放活宅基地使用权，探索宅基地集约有奖、退出有偿机制，鼓励村集体以自行开发、入股、租赁、抵押等形式，利用闲置宅基地和农房发展乡村旅游等产业，在丰登镇润丰村打造“宅基地+民宿集群”模式示范点，良田镇兴源村、丰登镇永丰村打造“宅基地+田园综合体”模式示范点，激活宅基地沉睡资产。

牵头单位：农业农村和水务局、丰登镇、良田镇

配合单位：自然资源局

（九）探索增减挂钩节余指标及农村集体经营性建设用地入市交易

采取“增减挂钩+市场化”方式，结合我区有偿划拨项目需求编制增减挂钩节余指标使用方案，经自治区批复后，争取“十三五”易地扶贫搬迁项目建设润丰新村安置区后节余增减挂钩指标纳入六权改革一体化服务平台挂牌交易。稳妥推进农村集体经营性建设用地入市，争取将金凤区纳入下一轮农村集体经营性建设用地入市试点，推动润丰村2宗33.62亩集体经营性建设用地按照村庄规划确定的经营性用途入市交易。

牵头单位：自然资源局

配合单位：农业农村和水务局、各镇街

三、工作要求

自然资源局、农业农村和水务局等牵头部门要强化思想认识，加强配套政策研究、实地调研指导、矛盾难题化解等工作，明确责任措施，推动改革任务落实。各相关单位要根据重点工作，深入挖掘典型案例，总结工作经验，做实做细各个环节工作。要完善公众参与机制，强化社会舆论监督，提高政策透明度。