各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，区委各部委，区直各部门、单位，各人民团体，银川阅海湾中央商务区管委会，阅海集团、海阅公司、国控公司、空间运营公司、供销社，市属各派出机构：

现将《金凤区用水权收储交易管理办法》印发给你们，请遵照执行。

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（此件公开发布）

金凤区用水权收储交易管理办法

第一章 总 则

第一条 【目的和依据】为进一步优化用水结构、提高用水效率，实现用水权收储和交易规范开展，依据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》和水利部《水权交易管理暂行办法》《宁夏回族自治区水资源管理条例》《宁夏回族自治区用水权收储交易管理办法》以及自治区《关于落实水资源“四定”原则 深入推进用水权改革的实施意见》等有关规定，结合金凤区实际，制定本办法。

第二条 【适用范围】在金凤区行政区域内开展用水权收储、交易及监督管理，适用本办法。

交易水源类型包含地表水、地下水和非常规水。

第三条 【概念解释】水资源属于国家所有。本办法所称用水权，是指水资源的使用权，即用水户依法取得的取水许可证或用水权证后，获得的取用水资源的权利。

用水权指标，是指自治区人民政府批复或经自治区人民政府同意后自治区水行政主管部门下达各市、县（区）用水权总量管控指标和年度水量调度指标。

用水权收储，是指金凤区人民政府对用水户闲置或节余的用水权通过无偿收回、有偿收储等形式，纳入金凤区用水权管理的行为。

用水权交易，是指用水权通过市场机制在地区间、流域间、行业间、用水户间流转的行为。

出让用水权的一方称转让方，取得用水权的一方称受让方。

   第四条 【基本要求】开展用水权收储、交易及监督管理应落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，有利于优化用水结构、转变用水方式、提高用水效率、强化水资源刚性约束，不得影响、损害第三方的合法权益和公共利益，服从黄河流域管理机构、上级水行政主管部门以及金凤区水行政主管部门的监督管理。

第五条 【用水权有偿取得】生产用水实行有偿取得。坚持资源有价、使用有偿的原则，推动用水权商品化，实行用水户有偿取得用水权，不免除其依法缴纳相关税费义务。

从事工农业生产的用水户，需金凤区政府配置用水权的，应按照《宁夏用水权价值基准（试行）》（宁水改专办发〔2021〕3号）缴纳用水权有偿使用费。农户种植及养殖业等用水权有偿使用费暂缓征收，暂缓征收期限根据自治区相关规定执行。

第六条 金凤区农业农村和水务局作为水行政主管部门应在自治区分配的行业用水权管控指标内，科学合理配置用水户的用水权并依法进行确权。超出行业用水权管控指标的农业、工业和规模化养殖业项目应通过市场化交易获得用水权。

用于交易的水权应当是已明晰的水权指标，在取水许可有效期和取水限额内，或者是分配到各镇村、涉农街道、用水单位、用水合作组织负责所辖范围内节余的用水指标；用于交易的水权应当具备交易实施的相应工程条件。

第七条 一级用水权交易纳入自治区公共资源交易平台统一管理。金凤区二级交易平台由金凤区农业农村和水务局负责为用水权交易提供服务。

第八条 【职责分工】金凤区人民政府负责本行政区域用水权确权和收储交易等监督管理工作；金凤区农业农村和水务局负责本辖区内用水权交易合规性审核，履行交易监管职能；发改、财政、自然资源、审计、税务等有关部门按照职责分工，共同做好用水权收储、交易及监督管理工作。

第二章 用水权收储

第九条 【收储原则】用水权收储遵循控制总量、盘活存量、统筹协调、效率与公平兼顾原则，实现水资源高效利用、合理配置和有效保护。根据金凤区水资源总量控制目标，在保障发展需求及市场供需形势下，在用水权市场适量回购、出售、储备部分用水权，无偿或有偿取得用水权由金凤区人民政府根据相关政策进行收储。

第十条 【收储主体】用水权收储由金凤区人民政府负责，技术工作由金凤区农业农村和水务局组织实施，可以委托第三方服务机构开展具体工作。

第十一条 【收储对象】符合下列情形之一的，应进行用水权收储：

（一）政府投资实施节水改造工程所节约的水量；

（二）因城镇扩建建设的公共设施以及交通、水利等基础设施建设征用土地而形成的空置用水权；

（三）已取得取水许可证或用水权证的用水户，近三年未通过节水改造有富余的用水权未进行交易的；

（四）因破产、关停、被取缔以及迁出金凤区的用水户所持有的用水权；

（五）法律法规规定的其他情形。

第十二条 【收储指标认定和收储处置】用水权收储指标认定和收储的主体，按以下规定确定：

（一）属于第十一条第（一）（二）项情形中的用水权收储指标，由金凤区农业农村和水务局负责；

（二）属于第十一条第（三）（四）（五）项情形中的用水权收储指标，涉及不同审批机关的，应征得相应审批机关的同意后，由金凤区农业农村和水务局负责认定和收储，跨行政区域的由共同的上级水行政主管负责认定和收储。

第十三条 由社会资本投资实施节水工程改造节约的用水权，由金凤区农业农村和水务局负责认定和收储，跨行政区域的由共同的上级水行政主管负责认定和收储，分配比例按照投资协商确定。

第十四条 【调控机制】节约的用水权三年内没有使用或交易的，金凤区人民政府可以有偿收储，盘活水资源存量。

第十五条金凤区人民政府收储的用水权可以重新配置或通过自治区公共资源交易平台进行交易。

第十六条 【备案管理】用水权收储指标处置结果，应当报自治区水利厅备案，并及时书面告知有关供水单位，供水单位应保障用水需求。

第三章 用水权交易

第十七条 【交易原则】用水权交易按照市场主导、政府调控原则，积极稳妥、因地制宜、公正有序推进，不得影响、损害利害关系人合法权益和公共利益。在交易期限内，转让方转出水量在金凤区用水总量控制指标或水量调度分配指标中进行核减，受让方转入水量在金凤区用水总量控制指标或水量调度分配指标中相应核增。

第十八条 【可交易用水权范围】可交易用水权包括以下部分：

（一）金凤区人民政府在用水权管控指标和年度调度指标范围内节余的水量；

（二）金凤区人民政府依法收储的用水权指标；

（三）办理取水许可证或用水权证的单位或者个人（城镇公共供水企业除外）通过调整产品和产业结构、改革工艺、节水等措施节约水资源的，在取水许可证、用水权证有效期和限额内，其节约或闲置的用水权指标；

（四）企业通过用水权转让项目有偿获得的用水权指标；

（五）拥有农业用水权的农户、集约化种植业用水大户、规模化畜禽养殖业用水户等农业经营主体及农村集体经济组织通过调整种植结构、自主投资实施高效节水工程、强化水资源管理等措施节约或闲置的用水权指标。

（六）法律、法规和规章等规定的其他情形。

第十九条 【转让方不得转让用水权的情形】具有下列情形之一的，转让方不得转让相应的用水权：

（一）居民生活用水量；

（二）生态环境用水量；

（三）水资源超载区向管控区域外交易的用水权指标；

（四）取耗水总量达到金凤区总量控制指标或水量调度指标，向外区域转让的取用水指标；

（五）从事城乡生活供水、工业集中供水、农业灌溉供水等供水服务的取水主体获得的“只取不用”的取水指标；

（六）不具备调水条件的跨区域用水权交易；

（七）达到或超出金凤区地下水开发利用管控指标的；

（八）法律、法规和规章规定其他不得转让的情形。

第二十条 【受让方不得受让用水权的情形】具有下列情形之一的，受让方不得受让相应的用水权：

    （一）不符合国家产业政策的建设项目；