开展“证照分离”改革是落实党中央、国务院重大决策部署，是进一步破解“准入不准营”，释放企业创业创新活动，加快推进政府职能转变，优化营商环境，降低企业制度性交易成本的重要举措。2019年1月25日，金凤区政府印发《金凤区全面推进“证照分离”改革工作实施方案》（以下简称《实施方案》），现将有关情况解读如下：

　　一、什么是“证照分离”

“证照分离”主要是指在涉企备案、登记类证照事项充分整合、取消的基础上，进一步清理和取消一批行政许可事项，推动一批行政许可事项由审批改为备案，推动一批行政许可事项实行告知承诺制，将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可证相分离。“证照分离”即主体资格登记与经营资格登记相分离的一种登记制度。先赋予市场主体资格,而后申请相关的经营资格,具有逻辑上的合理性，最大限度地实质性减少涉企行政审批事项，简化行政审批流程。

二、《实施方案》起草的背景和过程

2015年12月16日，国务院常务会议审议通过了《关于上海市开展证照分离改革试点总体方案》，决定在上海浦东新区率先开展“证照分离”改革试点，通过采取改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入，使企业办证更加快速便捷高效。2017年9月22日，国务院下发《关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》（国发〔2017〕45号），在福建省等10个省、直辖市自贸试验区复制推广上海市“证照分离”改革。2018年9月12日，李克强总理主持召开国务院常务会议，部署在全国有序推开“证照分离”改革，并于9月27日印发《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔2018〕35号），明确要求从2018年11月10日起，在全国范围内对第一批106项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施“证照分离”改革，推进“照后减证”，进一步破解“准入不准营”问题。

2018年11月2日，自治区政府印发《宁夏回族自治区全面推行“证照分离”改革工作实施方案的通知》（宁政办发〔2018〕112 号），2019年1月15日，市政府印发《银川市“证照分离”改革工作实施方案的通知》（银政办发〔2019〕7号），部署在全区范围内实施“证照分离”改革。　

三、《实施方案》的主要内容

（一）总体要求：一是突出照后减证，逐一论证，能减尽减，能合尽合，尽可能减少审批发证；二是做到放管并重，放管结合，审与管有效衔接，实现从事前审批向强化事中事后监管转变；三是坚持依法改革，全面清理，改与法相互统一，确保改革在法治的轨道上进行。

（二）工作目标：一是对涉及金凤区的13项涉企行政审批事项分别按照实行告知承诺、优化准入服务等两种方式实施“证照分离”改革；二是加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系；三是建立长效机制，逐步减少涉企行政审批事项，为企业进入市场提供便利。

（三）改革的方式：一是简化审批，实行告知承诺。对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。二是完善措施，优化准入服务。对关系国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的行政审批事项，保留审批，优化准入服务：一是在线获取材料，对可通过信息共享平台在线获取的材料不再要求申请人提供；二是压缩审批时限，将法定审批时限压缩三分之一；三是减少审批环节，科学设计流程，提高登记审批效率。

（四）“证照分离”和“多证合一”改革：对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示、管理备查类的事项，原则上要通过“多证合一”改革尽可能整合到营业执照上，真正实现市场主体“一照一码走天下”。

（五）加强事中事后监管：以“信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心”的新型监管制度，以“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”原则，实行跨部门“双随机、一公开”联合监管，跨区域、跨层级、跨部门协同监管、信用修复机制，实现多元共治的格局。

（六）信息归集共享：通过“信用宁夏”信息共享平台和国家企业信用信息公示系统（宁夏）进行信息的归集共享及业务的协调。