《银川市金凤区关于进一步减轻中小学生

课外书面作业工作方案（试行）》

相关政策解读与问答

（一）名词解释

    1.五项管理：2021年5月，国务院教育督导委员会办公室印发《关于组织责任督学进行“五项管理”督导的通知》作业、睡眠、手机、读物、体质管理，是“双减”工作的一项具体抓手。

2.双减：2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》提出双减，即减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

（二）几个时间节点的解释

    1.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》明确指出：确保小学一、二年级不布置家庭书面作业，小学三至六年级书面作业平均完成时间≤60分钟，初中≤90分钟。

    2.《教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》明确指出：合理安排学生就寝时间，小学生不晚于21:20、中学生22:00。

    3.《教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》明确指出：校外培训结束时间不晚于20:30，防止学业过重挤占睡眠时间，线上直播类培训活动结束时间不得晚于21:00。

（三）问答

    1.《银川市金凤区进一步减轻中小学生课外书面作业负担工作方案（试行）》（以下简称《方案》）适用范围包括哪些学校？

    答：《方案》的适用范围包括金凤区辖区内所有区、市及金凤区直属义务教育阶段学校。

    2.课外书面作业指什么作业？

    答：学生的作业包括课内作业和课外作业两种，课内当堂需要完成的作业是课内作业；课外作业一般包括课外书面作业和其他非纸笔作业；课外书面作业指上完当堂课以后老师布置的课后巩固练习的书面作业，需要当天完成，是家庭作业形式之一。

    3.减轻学生作业负担的核心目标是什么？

    答：减轻学生过重作业负担，保障身心健康，促进全面发展。

    4.为什么要鼓励中小学生在校内完成课外书面作业？

    答：在校内完成作业有助于培养学生主动完成作业的良好习惯，减轻家长负担，减轻学生的作业负担，提高教育质量。当前学生课业负担较重，课外作业过多让学生学习压力增大，很多中小学生书包越来越大、越来越重，眼睛度数也越来越高。校内完成课外书面作业能让学生书包不回家，让学生尽情地感受和探索自己的世界，有利于培养学生的创新意识与能力，有利于促进学生自主管理、规律作息、按时就寝。

    5.如果中小学生在校内完成了书面作业，在家能干什么？

    答：学生可以根据自己的兴趣和需要，自主选择学习内容，比如阅读课外书籍、进行科学实验、学习新的技能等。也可以参与各种体育活动、家务劳动、社区服务、志愿者活动等社会实践活动。

    6.学生在校内完成课外书面作业后，家长需要做什么？家长有什么责任？

    答：家长需要科学制定计划。一要引导孩子合理安排课外时间，让孩子在玩、做家务、做义工等“自然长大”的过程中能有所收获。二要关注孩子的自主学习情况，培养孩子的自律性和自主学习能力，帮助孩子利用课外时间进行更有意义的学习和探索，而不是完全放任孩子。家长要为孩子接受义务教育创造良好的生活、学习环境，营造良好的家庭教育氛围，鼓励、督促孩子完成学习任务。

    7.校内完成课外作业对学生的成绩会有影响吗？家长担心减负影响学业成绩怎么办？

    答：传统观点认为作业有助于巩固当天所学知识，但过量的作业可能导致学生疲于应付，效果未必好。按照《双减》政策要求，小学生课外作业总时长不超过60分钟，初中生不超过90分钟，则小学生在课后服务时间就能全部完成课外作业，初中生可以完成绝大部分作业。学生回到家以后，参与家务劳动、体育锻炼、社会调查等综合性学习，能让学生有更多时间培养自主学习能力，如果学生能合理安排时间进行自主学习，成绩不会受影响。但如果学生缺乏自律性，校内完成所有课外作业后可能会放松学习，成绩可能会受到一定影响，这需要良好的家庭教育配合。

    8.作业减负是否会降低教育质量？

    答：作业减负不等于教育减质，学校通过课堂教学变革、优化作业设计等方式，提高学生课堂学习效率，培养学生核心素养，提升教育质量。

    9.按国家规定，学生在学校已经完成了不低于2小时的体育活动，回到家以后，还要进行体育锻炼吗？

    答：学生在家还要完成体育、艺术、科学探究、社会调查等实践性学习等，但不再完成其他形式的书面作业。

    10.为什么要实施作业熔断机制？有什么依据？

    答：是对中小学生的保护机制，是尊重中小学生的成长规律，是落实“双减”政策的具体体现。依据《教育部办公厅关于进一步加强中小学生睡眠管理工作的通知》规定：小学生就寝时间一般不晚于21:20；初中生一般不晚于22:00，制定作业熔断机制。

    11.对学生确实没有完成课后书面作业，家长也确认签字的，学校会不会放弃对学生的教育？

    答：不会的。学校会根据学生的具体学习情况，利用课后服务或其他自习课的时间，对学习确有困难的学生进行补习辅导与答疑，指导学生认真完成作业。

    12.实行了作业熔断机制，有的学生在规定以外的时间还要学习，这如何处理？

    答：对学有余力的学生或自愿学习的学生，家长也不愿意签字的，本《方案》不作限制。

    13.小学能不能开设晚自习？

    答：国家不规定小学生有早晚自习。中华人民共和国国家教育委员会令（第26号）发布自1996年4月1日起施行的《小学管理规程》。其中第二十六条规定:小学要合理安排作息时间。学生每日在校用于教育教学活动的时间五、六年级至多不超过6小时，其他年级还应适当减少。课余、晚上和节假日不得安排学生集体补课或上新课。

    14.初中学校能不能开设晚自习？

    答：初中学校可根据学生需求，在工作日晚上开设晚自习班，学生自愿参加。

    15.校外培训机构能不能给学生布置作业？如果给学生布置作业怎么办？

    答：根据教育部《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，严禁校外机构给学生布置作业。如果给学生布置作业，违规机构将被列入“黑名单”并公开曝光，直至停办。

    16.国家对中小学生校内学习时间是如何规定的？

    答：按照《学校卫生工作条例》规定，学生每日学习时间（包括自习），小学不超过6小时，中学不超过8小时。学校或者教师不得以任何理由和方式，增加授课时间和作业量。

    17.关于课后服务，国家是如何规定的？

    答：学校要制定课后服务实施方案，增强课后服务的吸引力。课后服务学生自愿参加，结束时间原则上不早于当地正常下班时间；学校要充分用好课后服务时间，指导学生认真完成作业，对学习有困难的学生进行补习辅导与答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。不得利用课后服务时间讲新课。

    18.学校为什么要开展课后服务？

    答：开展丰富多彩的课后服务，是进一步增强教育服务能力、帮助家长缓解接送孩子困难的民生工程，是贯彻落实《“双减”意见》精神，减轻学生过重作业负担和校外培训负担的重要举措，也是主动占领教育阵地，让教育更好回归学校、让学生学习更好回归校园，促进学生健康成长，全面实现“五育并举”的重要途径。开展课后服务，学校在管理、人员、场地、资源等方面有优势。

    19.学校能否引入第三方资源，开展多种特色课程？

    答：可以引入。学校课后服务不能满足部分学生发展兴趣特长需要，需引进具有相应资质、符合条件的第三方机构参与非学科类课后服务。

    20.课后服务时间教师的责任是什么？

    答：课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。课后延时服务教师负责组织并实施课后服务内容，确保课后服务质量。

    21.家长对《方案》的执行有疑问，联系谁？

    答：如果家长对《方案》的执行有疑问，先联系班主任，如果对班主任的解答不满意，可以联系学校教学副校长、责任督学、教育局基础教育室进行解答。各学校的联系方式均向社会公开。