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索 引 号 640106-100/2018-06794 文  号 银金法府办〔2017〕9号 生成日期 2018-02-23
发布机构 金凤区政府办公室 责任部门 金凤区法治政府建设办公室 关 键 字
公开方式 主动公开 公开时限 长期公开 是否有效 有效

金凤区2017年法治政府建设报告

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自治区、银川市法治政府建设办公室:

    2017年,在区市党委、政府的坚强领导下,面对新形势新任务,金凤区认真贯彻落实党的十八届历次全会和十九大关于全面推进依法治国决策部署,紧紧围绕“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”总目标,按照自治区、银川市法治政府建设《方案》和《要点》要求,全面推进法治政府建设各项工作,努力提高行政机关依法行政水平。现就金凤区法治政府建设报告如下:

一、健全机制,法治工作基础不断夯实

(一)强化组织保障。成立了由区委书记任组长、政府区长任副组长的金凤区依法治区领导小组,加强党对法治政府建设的统一领导。制定下发了《金凤区法治政府建设实施方案(2016-2020)》、《金凤区法治政府建设2017年工作要点》等文件,明确法治政府建设目标任务落实责任、细化措施,将任务逐一分解到各责任单位。建立领导小组会议制度,政府常务会定期听取依法行政工作汇报,及时研究解决法治政府建设中存在的困难和问题。认真落实法治政府建设报告汇报制度,定期向金凤区委和人大汇报法治政府工作进展情况。

(二)强化督查考核。修订完善《金凤区2017年绩效考评工作方案》,将“依法治区、法制政府建设、政务公开”等内容纳入“依法治理”考评指标,按季度实施考核。法治政府建设办公室定期、不定期开展专项检查,发现问题及时督促整改落实。

(三)强化资金保障。将法治政府建设资金列入财政预算,并逐年适当增加。各镇、街道,各部门单位切实加大法治建设工作的人、财、物投入力度,工作经费列入财政预算予以足额保障,做到专款专用,确保法治政府建设工作顺利开展。

依法行政,科学民主法治决策水平不断巩固

(一)重大行政决策合法性审查制度进一步健全。制定完善《金凤区人民政府重大行政决策征求意见制度》、《金凤区人民政府重大行政决策合法性审查制度》等文件,重新修订《政府议事规则》,对常务会议的议事范围、议事程序作出明确规定。常务会议议题提出后,由法制办对议题内容进行合法性审查,并实行法律顾问全程列席政府常务会议制度。认真贯彻中央和自治区《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》精神,建立法律顾问和专家咨询库,普遍设立法律顾问制度聘用法律顾问23人,其中政府聘用法律顾问3人,对于不适宜聘用常年法律顾问的单位,由政府法律顾问提供打包服务,将法律顾问制度向基层延伸,实现了法律顾问全覆盖;特聘中国政法大学法学院院长、博士生导师、法学博士焦洪昌教授作为政府专家智库委员,为政府依法决策提供专业的法律咨询服务

(二)重大行政决策合法性审查程序进一步完备。制定、公布了重大行政决策事项听证范围和重大行政决策目录,公布本级政府或者本部门重大行政决策事项听证范围24项。建立专家咨询库和随机遴选听证代表机制,严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序,风险评估率、重大行政决策合法性审查率、重大行政决策集体讨论率、重大行政决策公开率均达到100%,保障了行政决策的合法、科学、民主。

(三)重大行政决策责任进一步到位。建立重大行政决策终身责任追究和倒查机制。未发现因违法决策引发重大群体事件或者重大集体上访事件的情形因违法决策或者不当决策被上级机关责令撤销的情形及因依据违法决策作出的行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形。

、严格审核,依法行政与管理不断完善

   (一)强化规范性文件审查管理。依照《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》,制定《金凤区规范性文件制定和备案管理制度》,加强合法性审查,健全完善座谈会、专家论证会、听证会及向社会公布草案等听取社会公众意见及提交会议审查前法制机构合法性审查机制和规范性文件“三统一”机制,按照规定时限向社会公布、备案。严格控制文件数量,提高文件质量,提升文件合法性、合理性和可行性监督审查,没有违法设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。

(二)全面清理规范性文件。制定下发《关于全面清理政府规范性文件的通知》,分层级对现行有效的规范性文件进行全面清理,特别是涉及生态文明建设、环境保护和“放管服”改革等规范性文件逐一清理对《金凤区政府投资项目审计监督办法》予废止修订,清理工作在自治区法制办进行了书面交流。

(三)深化商事制度改革。落实“先照后证”改革要求,清理工商登记前置审批,推进工商注册登记制度便利化,全面推行“五证合一”“一照一码”,实现多证联办,推行“互联网+政务服务”和电子营业执照及全程电子化登记。

、转变职能,依法履职能力不断

(一)深化政府机构改革。以政务服务中心为平台,通过再造行政审批流程,创新行政审批方式,提高行政效能,形成行政审批和监管相对分离的运行机制,编制政务服务事项目录清单,将行政审批项目合并为五大类151项,事项进厅率达100%。开展集中审批、并联审批、网上审批,再造审批流程,优化33个审批环节,压缩38项审批办理时限,审批时间由717个工作日缩减至128个工作日;大力推广“互联网+政务”,实现“不见面、马上办”网络在线审批16项,“网上申报”169项。全面清理行政事业性收费,取消婚姻登记费等15项行政事业性收费,全年减免各项费用约400万元,成为宁夏首个行政事业性“零收费区”。清理规范行政审批中介服务,29家行业协会商会中,18家与行政机关脱钩,占行业协会商会的60%。制定并公开企业投资项目核准目录清单,审批项目35个,备案项目139个,节能审查2个,实现政企分开,企业投资主体地位得到确立。全面扩大政府购买服务范围,居家养老、市区环卫、学校供暖等6大类25项政府购买服务事项实现服务外包。修订完善居规民约和村规民约,实现社区和行政村全覆盖。在北京中路街道办事处开展街道社区管理体制改革试点,探索建立 “一委一站一居”管理模式,村(居)重大事项民主决策和依法治理体系不断完善。

(二)提升政务公开水平。印发《金凤区人民政府2017年政府信息公开工作要点》,改版升级政府网站突出政府采购、行政事业性收费、专项资金管理、医疗服务、创业就业等公共服务重点信息,金凤区政府和各镇(街道)及政府各部门制发的各类文件均在政府网站予以公开主动公开相关政务信息5900余条,做到“应公开尽公开”加强与申请人沟通,引导群众正确行使申请权,提升了文件制发、审查效率,方便群众网上查阅、监督政务信息公开有效实现。

(三)建立健全“清单制度”。着力规范政府权力运行,建设法治政府和责任政府,制定了21个部门(单位)行政职权运行流程图,审定监管清单1756条,通过政府网站向社会公布完成监管清单制定工作,加强事中事后监管责任,实现行政权力运行动态监管。

、加强管理,严格规范公正文明执法不断加强

(一)全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。加强行政执法人员动态管理,结合证件年检、换证、申领工作,坚持行政执法人员持证上岗。结合单位性质和身份要求,严格培训录用及准入制度,168人参加行政执法培训和考试对照权力清单、责任清单,依法确认行政执法主体,严格执法程序,规范执法行为。实行集体合议审核制,切实保障当事人的知情权和行政、司法和事后救济权益。

(二)稳步推进综合执法体制改革。积极推进综合执法体制改革,拟移交金凤区综合执法局执法事项622项。依托金凤区“12345”智慧银川二级平台,通过数字对讲、平台对接的方式,实现情报线索共享、治安警情与市容环境问题统一采集。“智慧金凤”社会治理综合平台启动实施,完善公安、城管等部门参与的“2+X”城管大联动机制,实现互联网、政务网、公安信息网“三网一屏”成立城管女子中队,柔性执法化解矛盾先后被宁夏日报等多家新闻媒体争相报道。建立健全行政裁量权基准制度和“两法衔接”信息平台,实现刑事处罚与行政处罚无缝对接,录入案件1104起,行政各部门认真落实和办理人民法院的司法建议和人民检察院的检察建议,办结回复率100%。结合“两个清单”建立,全面推进执法责任制,执法依据梳理清楚,责任追究制度落实,实现法律与社会效果的统一。

(三)行政执法公示制度全面推行。推行综合执法“双公示”制度,共录入3631条,其中行政许可信息3570条,行政处罚信息61条。全面落实行政执法全过程记录制度,各执法部门均配备执法记录仪。长城中路派出所、交警一大队执法规范化、信息化建设工作受到自治区法制办认可和推广。利用无人机构建 “空中城管”执法监督模式,提高城市执法管理效率与规范化水平利用“电话追呼系统”,自动循环拨打电话形式,遏制非法广告行为等先进有效做法,在宁夏日报等媒体刊载报道。

(四)行政执法文明规范有实效整合法院、交警、司法行政、保险公司工作力量,建立了受理、调解、审理、理赔“四位一体”交通事故处理一站式服务平台,得到自治区党委常委、政法委书记徐广国充分肯定,批示“金凤区四位一体交通事故处理模式收到了很好的效果,要总结形成可持续的模式深入推广”,人民网和新华网等广泛转载。侯金知“微警务”“微创新”服务社区群众工作法及其先进事迹受到中央政法委肯定,并在全国宣传推广

、畅通渠道,行政权力制约监督不断强化

自觉接受人大监督,支持政协履职,畅通民主监督渠道,妥善解决群众反映问题,及时办结人大代表建议和政协委员提案,2017年累计办理人大议案5件、代表建议59件,政协委员提案51件。强化社会监督,完善群众举报投诉制度和新闻舆论监督制度,对网民反映问题、诉求,及时回应和解决。金凤区政府与宁夏广播电视台深入社区联合举办广场问政,各区长和部门负责人公开听取群众意见建议,现场解答,限时办理,整改解决群众反映的问题78件。加强监察、审计工作,建立经济责任审计六部门联席会议制度,落实《领导干部经济责任审计分类管理办法》、《领导干部离任交接管理办法》等规章制度,加大对负有直接责任或领导责任的审计处理处罚力度。执行《金凤区行政执法部门应诉报告制度》,加强政府行政案件协调办理,行政机关负责人或相关人员出庭应诉率100%。

强化保障,依法行政能力不断提高

(一)考核把关到位。认真落实领导干部任前法律知识测试和任期内依法行政情况考察制度。对拟提拔使用的干部,进行法律意识、依法行政能力等方面测试,并将测试成绩作为干部选拔任用重要依据。同时,结合平时掌握和年底领导班子考核,对领导干部任期内依法行政情况重点考核,将考核结果作为干部选拔任用条件。

(二)培训学习到位。制定完善《金凤区领导干部学法制度》等11项,不断强化《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》等通用法律知识学习,促进领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。采取“党委中心组扩大会”、政府常务会议、“金凤大讲堂”等多种形式开展法治学习20次,领导干部1000余人参加,参学率100%。各部门开展法治专题讲座28场,2239人参加无纸化学法用法考试,各级领导和机关工作人员的法律素质和依法行政能力进一步增强。

(三)宣传重视到位。“法治金凤”建设为目标,扎实开展法治宣传教育,充分利用“法治金凤大讲堂”、政府网站、“掌上金凤”、“金凤电子快报”等平台,结合法制宣传日等活动,广泛宣传法治政府建设具体实践和法律规范。积极推进干部讲法、全民学法活动,建立宁夏首个青少年法制教育基地,举办了首届“法润银川”法治宣传创意作品大赛,被凤凰资讯网、宁夏新闻网等多家网站刊载报道,干部群众法治观念和法律素养不断提高,群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的习惯进一步形成。

八、增强联动,化解社会矛盾依法有效

落实《宁夏回族自治区矛盾纠纷排查办法(试行)》,进一步健全完善金凤区、镇(街道)、村(社区)三级社会矛盾纠纷排查化解网络,建立社会矛盾纠纷化解责任分解和领导责任绩效考评机制,促进社会矛盾及时化解。金凤区北京中路街道办事处劳动人事争议调解中心被授于“全国乡镇(街道)劳动争议调解工作综合示范单位”。积极推动行政复议体制改革,完善行政复议制度畅通行政复议渠道,成立金凤区政府行政复议委员会,行政机关负责人按规定参加行政复议听证活动。落实《金凤区人民政府相对集中行政复议权试点工作方案》,印制《金凤区行政复议法律文书示范文本》,规范行政复议行为,依法办理行政复议案件3件加强政府法制部门与信访部门联动,切实将信访积案化解在法治轨道。2017年受理信访复查案件18件,已办结17件;各级调解组织调解各类矛盾纠纷3513件,其中人民调解878件,司法调解1598件,行政调解1037件,调解成功3467件,成功率为98.7%,排查纠纷1640次,调解矛盾纠纷涉及当事人9539人完成重大疑难纠纷调解调解492件通过法定渠道解决矛盾纠纷的比率达到80%以上。未发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体事件、重大集体上访事件等情形。完善仲裁制度,立案受理劳动仲裁案件442件,结案392件,仲裁能力明显增强,公信力明显提高,法定时限内结案率为100%。

2017年,我们在法治政府建设中,虽然取得了一定成绩,同时也存在一些不能忽视的问题。一是个别部门依法行政意识有待加强,存在履行执法程序机械、言语失当等情况,法律文书制作还不够规范二是目前各行政执法部门具备法律专业知识的人员比较紧缺,执法队伍建设有待加强

下一步,金凤区将以阳光和诚信政府为目标,以开展行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项行政执法制度示范点创建为契机大力开展“学清单用法律”活动着力推进全面依法履行行政职能,切实提高依法决策、依法行政水平、公正执法水平始终坚持领导干部带头学法制度和重大行政决策合法性审查制度不断完善重大决策法律风险预警机制,提升重大行政决策预审质量。持续推行政府法律顾问制度,完善法律顾问和专家咨询库,采取政府购买服务的形式为每个社区联系一名律师,每周免费为居民提供法律咨询、法治宣传教育等法律服务,将法律顾问制度向基层延伸。加强政府法制机构和队伍建设,完善法治政府建设机制和资金保障机制二是坚持完善权力制约监督机制,加强新媒体新技术在法治建设中的运用,建立行政执法公示制度,推进行政执法公开,增强行政执法的透明度,促进行政执法理念转变和行政执法方式方法创新,提高行政执法效率和水平,有效提升行政执法公信力。建立健全执法全过程信息记录制度,规范文字记录与音像记录相结合,提高全过程记录信息在案件查办、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的作用信息化水平建立重大执法决定法治审核机制,规范重大执法决定的合法性程序,明确审核内容,加强重大执法决定法制审核的监督和纠错功能,提升执法规范化水平。创新社会治理支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。加大社会组织承接政府购买服务支持力度。依法规范各类社会组织活动,推进社会组织自律与诚信建设,开展社会组织评估,建立社会组织诚信档案。七是强化生态环境保护。建立完善促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明制度,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响制度和污染物排放总量控制制度。健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度,推进生态环境进一步改善。八是深化政务公开,做到“应公开尽公开”。保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权增强政府公信力,提升政府治理能力现代化

       (此件公开发布)

 

银川市金凤区法治政府建设办公室

                                                                   20171212

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