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索 引 号: 116401110100966919/2022-00031 效力状态: 有效
发布机构: 金凤区政府办公室 成文日期: 2022-04-18
责任部门: 银川市金凤区人民政府办公室 发布日期: 2022-04-21
名 称: 关于印发《金凤区农业保险保险费补贴管理实施方案》的通知

关于印发《金凤区农业保险保险费补贴管理实施方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、单位:

《金凤区农业保险保险费补贴管理实施方案》已经政府研究同意,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。



                                       银川市金凤区人民政府办公室

                                               2022年4月18日


金凤区农业保险保险费补贴管理实施方案

为进一步做好农业保险工作,加强农业保险保费补贴资金管理,提升财政资金使用效益,优化农业保险运行机制,推动农业保险高质量发展,根据《中华人民共和国预算法》、《农业保险条例》、《财政违法行为处罚处分条例》、《财政部中央财政农业保险保费补贴管理办法》(财金〔2021〕130号)、《中国银保监会关于印发农业保险承保理陪管理办法的通知》(银保监规〔2022〕4 号)以及《宁夏回族自治区财政厅关于印发<宁夏农业保险保费补贴管理实施办法>的通知》(宁财规发〔2022〕2 号)等规定,结合我区实际,制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届三中、四中、五中、六中全会、中央农村工作会议及自治区第十二届九次、十次、十一次、十二次、十三次、十四次全会精神,紧紧围绕实施乡村振兴战略和支持自治区优势特色产业发展目标,进一步完善农业保险政策,提高农业保险服务能力,优化农业保险运行机制,推动农业保险高质量发展,更好的满足“三农”领域日益增长的风险保障需求,促进农村经济高质量发展。

二、基本原则

农业保险工作遵循政府引导、市场运作、自主、自愿、协同推进的原则。农业保险保费补贴工作实行财政支持、分级负责、预算约束、政策协同、绩效导向、惠及农户的原则。

(一)财政支持。财政局履行牵头主责,从政策制定、资金保障等方面推进农业保险发展,通过保费补贴、机构遴选等多种政策手段,发挥农业保险机制性工具作用,督促承保机构依法合规展业,充分调动各参与方积极性,推动农业保险高质量发展,增强农业抗风险能力。

(二)分级负责。财政局对辖区农业保险保费补贴工作负主体责任,农业农村和水务局、自然资源局等相关部门及承保机构按照分工各负其责。

(三)预算约束。金凤区本级承担的保费补贴资金,财政列入年度预算,并向自治区财政厅报送《农业保险保费补贴资金到位承诺函》。

(四)政策协同。财政局应加强与农业农村和水务局、自然资源局、保险监管等有关单位以及承保机构的协同配合,推动农业保险保费补贴政策与其他农村金融和支农惠农政策有机结合,促进形成农业保险健康发展的长效机制。

(五)绩效导向。突出正向激励,构建科学合理的综合绩效评价指标体系,强化绩效目标管理,做好绩效运行监控,开展绩效评价和结果应用。

(六)惠及农户。财政局会同有关方面聚焦服务“三农”,确保农业保险政策精准实施,切实提升投保人的政策获得感和满意度。

三、承保范围

承保区域为金凤区范围内,投保人必须是金凤区行政辖区内各镇、涉农办事处、村、农场、林场、农民专业合作社、农业企业、家庭农场、农户等,不符合“非粮化”、“非农化”相关规定种植的农作物不纳入金凤区农业保险范围。

四、补贴政策

(一)中央及自治区财政补贴险种的保险标的

1.种植业。

(1)中央财政补贴险种标的:稻谷、小麦、玉米、马铃薯、油料作物(胡麻、油葵、油菜籽、大豆等)、三大粮食作物(稻谷、小麦、玉米)制种。

(2)自治区优势特色产业财政补贴险种标的:枸杞、酿酒葡萄。

(3)县域优势特色产业财政补贴险种标的:露地蔬菜(西红柿、辣椒、茄子、黄瓜、白菜、芹菜、黄花菜等)、日光温室、拱棚、牧草(苜蓿、禾草)、林果(苹果、桃、李、枣、杏等)、西(甜)瓜(西瓜、甜瓜)。

2.养殖业。

(1)中央财政补贴险种标的:犊奶牛、后备奶牛、成年奶牛、能繁母猪、育肥猪。

(2)自治区优势特色产业财政补贴险种标的:犊肉牛、后备肉牛、成年肉牛、肉羊。

3.森林。中央财政补贴险种标的:公益林、商品林。

(二)保费补贴

1.中央财政补贴险种

(1)种植业。中央财政补贴45%,自治区财政补贴25%,市、县(区)财政承担10%,投保人自缴20%。

(2)养殖业。中央财政补贴50%,自治区财政补贴25%,市、县(区)财政承担5%,投保人自缴20%。

(3)森林。公益林:森林产权属于自治区级的,中央财政补贴50%,自治区财政补贴50%;森林产权属于市、县(区)级的,中央财政补贴50%,自治区财政补贴30%,市、县(区)财政承担20%;森林产权属于其他社会组织(个人)的,中央财政补贴50%,自治区财政补贴30%,其他社会组织(个人)承担20%。商品林:中央财政补贴30%,自治区财政补贴40%,市、县(区)财政承担10%,投保人自缴20%。

2.自治区优势特色产业财政补贴险种:在中央财政奖补政策支持下,中央和自治区财政共补贴50%,市、县(区)财政承担30%,投保人自缴20%。

3.县域优势特色产业补贴险种:在中央财政奖补政策支持下,中央和自治区财政共补贴40%,市、县(区)财政承担40%,投保人自缴20%。

(三)鼓励创新

鼓励农业保险机构在金凤区范围内开展农产品完全成本保险、价格保险、收入保险及涉农保险等新型农业保险试点。农业保险机构提出申请,经金凤区农业保险领导小组审批,可作为金凤区开展的新型农业保险试点,试点方案报自治区财政厅备案;在自治区财政奖补政策的支持下金凤区本级财政给予一定比例的保费补贴。

试点险种不受遴选险种限制,由产品开发成熟、经营能力强、服务质量好、赔偿能力充足,并获得遴选资格的承保机构分险种或片区承办。

(四)精准施策

在巩固拓展脱贫攻坚期内,对脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户(监测户)投保政策性农业保险给予倾斜支持,投保人自缴保费减半缴纳,不足部分的保费由本级财政承担,有效巩固拓展脱贫攻坚成果。优惠政策执行期限同中央及自治区巩固拓展脱贫攻坚成果相关政策保持一致。

五、保险方案

(一)保险责任

种植业(林果)保险责任为所有自然灾害(暴雨、洪水、内涝、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾、旱灾、连续降雨、花期沙尘暴等)和重大病害以及意外事故(泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物坠毁)对投保农作物造成的损失。

养殖业保险责任为所有重大病害(奶牛、能繁母猪、肉牛、肉羊各类病害)、自然灾害(暴雨、洪水、内涝、风灾、雷击、地震、冰雹、冻灾、旱灾、连续降雨、花期沙尘暴等)及意外事故(泥石流、山体滑坡、火灾、爆炸、建筑物倒塌、空中运行物坠毁)等以及政府强制捕杀所导致的个体直接死亡。政府实施强制扑杀所导致的投保个体直接死亡的损失,保险机构不得对受损的保险标的折扣残值。

(二)保险金额

1.种植业:单位保额原则上按照保险标的生长期内所发生的物化成本的80%确定,包括种子、化肥、农药、灌溉、机耕和地膜等成本。

(1)中央补贴险种:稻谷600元/亩、小麦500元/亩、玉米500元/亩、马铃薯600元/亩、油料作物(胡麻、油葵、油菜籽、大豆等)400元/亩,制种稻谷700元/亩、制种小麦600元/亩、制种玉米900元/亩。

(2)自治区优势特色产业补贴险种:枸杞(果实)2000元/亩、酿酒葡萄(果实)1500元/亩。

(3)县域优势特色产业补贴险种:露地蔬菜(西红柿、辣椒、茄子、黄瓜、白菜、芹菜、黄花菜等)1000元/亩、日光温室(包括棚体及棚内作物)10000元/亩、拱棚3000元/亩、牧草(苜蓿、禾草)600元/亩、林果(苹果、桃、李、枣、杏等果实)800元/亩、西(甜)瓜(西瓜、甜瓜)500元/亩。

2.养殖业:单位保额原则上按照保险标的生产成本的80%确定,包括部分购买价格或饲养成本。

(1)中央补贴险种:犊奶牛(畜龄≤3月龄)3000元/头、后备奶牛(3月龄<畜龄<12月龄)6000元/头、成年奶牛(畜龄≥12月龄)10000元/头,能繁母猪(畜龄≥1年)1500元/头、育肥猪(畜龄≥2月龄)800元/头。

(2)自治区优势特色产业补贴险种:犊肉牛(畜龄≤3月龄)3000元/头、后备肉牛(3月龄<畜龄<8月龄)6000元/头、成年肉牛(畜龄≥8月龄)10000元/头、肉羊(畜龄≥2月龄)600元/只。

3.森林:单位保额原则上按林木损失后的再植成本,包括灾害木清理、整地、种苗、施肥、挖坑、栽植、抚育管理到树木成活所需的一次性总费用的80%确定。公益林1000元/亩,商品林1300元/亩。

(三)保险费率

1.粮油作物:稻谷、小麦、玉米4%,马铃薯、油料作物(胡麻、油葵、油菜籽、大豆等)、制种稻谷、制种小麦、制种玉米5%。

2.果蔬:枸杞(果实)、酿酒葡萄(果实)、林果(苹果、桃、李、枣、杏等果实)、西(甜)瓜(西瓜、甜瓜)6%,露地蔬菜(西红柿、辣椒、茄子、黄瓜、白菜、芹菜、黄花菜等)5%。

3.设施农业:日光温室、拱棚4%。

4.其他作物:牧草(苜蓿、禾草)5%。

5.养殖业:能繁母猪、犊奶牛、后备奶牛、成年奶牛6%,犊肉牛、后备肉牛、成年肉牛、肉羊、育肥猪5%。

6.森林:公益林2‰,商品林4‰。

(四)保险期间

保险期间按照不同险种主要分为:露地作物从种植出苗成活起至农产品成熟收获止;设施农业、森林保险自签订保单起一年止;枸杞、酿酒葡萄、林果自当年果树开花起至成熟收获止;养殖业自保单签订起最长一年止;育肥猪、肉羊按存栏量分批次承保的,自保单签订起至出栏止,按年度承保的,自保单签订起一年止(保险数量按投保时存栏量的2倍确定)。具体保险期间以保险合同规定为准,并在保单中载明。

(五)赔付标准

承保机构应当合理设置补贴险种赔付标准,维护投保农户合法权益。财政补贴险种不得设置绝对免赔。科学合理设置相对免赔,种植、商品林保险标的应在损失率达到20%(含)以上启动保险赔偿。

六、保险机构准入条件

根据《自治区财政厅 农业农村厅关于做好政策性农业保险承保机构遴选管理工作的通知》(宁财(农)发〔2021〕498号)文件要求,依据财政补贴险种测算出标的,按照公平、公正、公开和优胜劣汰的原则,实行公开遴选,中选农业保险承保机构开展农业保险业务。

从事农业保险的经营机构应当满足以下条件:

(一)经营资质。符合保险监督管理部门规定的农业保险业务经营条件,具有经保险监管部门备案或审批的保险产品。

(二)专业能力。具备专门的农业保险技术人才、内设机构及业务管理经验,能够做好条款设计、费率厘定、承保展业、查勘定损、赔偿处理等相关工作。

(三)机构网络。在乡镇具有服务站点,能够深入农村提供服务。

(四)风险管控。具备与其业务相适应的资本实力、完善的内控制度、稳健的风险应对方案和再保险安排。

(五)信息管理。信息系统完善,能够实现农业保险与其他保险业务分开管理,单独核算损益,满足信息统计报送需求。

(六)社会责任。具有较强的社会责任感和优质的服务意识。

七、预算管理

(一)农业保险保费补贴资金应实行专项管理、分账核算。财政局要加强和完善预算编制工作,根据补贴险种的投保面积、投保数量、保险金额、保险费率和保费补贴比例等情况,测算下一年度各级财政应当承担的保费补贴资金,及时向上级财政申请补贴资金,同时负责将金凤区本级财政承担的保费补贴资金列入年度预算。

(二)承保机构应于每季度结束5日内,向农业农村和水务局、乡村振兴局、自然资源局提出保费补贴资金申请。农业农村和水务局、乡村振兴局、自然资源局应在收到承保机构申请后30日内完成验收及承保数据审核,并将审核结果报送财政局。财政局应根据农业农村和水务局、乡村振兴局、自然资源局验收及审核结果,在30日内完成补贴资金复核及拨付工作。财政局向承保机构拨付保费补贴资金时,承保机构应当提供保费补贴资金对应业务的《承保机构保单级数据统计表》。相关保单级数据要做到可核验、可追溯、可追责,并由财政局至少保存10年。保费补贴资金支付按照国库集中支付制度有关规定执行。各级保费补贴资金不得相互抵顶或拆借。各级保费补贴出现结余的,自动滚存为下年度补贴资金。

(三)承保机构应于每年1月30日前,将上年度承保理赔报告及数据报当地财政局进行审核。财政局于每年2月底前,按照自治区财政厅的要求,编制上年度政策性农业保险保费补贴资金结算报告和当年保费补贴资金申请报告,以正式文件报送自治区财政厅。财政局及承保机构对报送材料的真实性负责。

八、保障措施

(一)加强组织领导。开展农业保险是创新支农方式、构建市场化农业支持保护体系、增强抵御风险能力和实现农业农村经济持续稳定发展的一项重要措施。

1.成立农业保险工作领导小组。统筹协调金凤区农业保险工作。组长由分管农业副区长担任,副组长由财政局局长、农业农村和水务局长担任,成员由乡村振兴局、自然资源局、各镇镇长、涉农街道办事处主任、阅海集团负责人担任。领导小组下设办公室,设在财政局,办公室主要负责金凤区农业保险工作的组织协调及领导小组日常工作,研究金凤区农业保险财政支持政策,指导各各镇、涉农办事处、阅海集团积极开展农业保险工作,指导监督农业保险业务开展;特别是对参与财政补贴农业保险的脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户(监测户)加强组织领导,强化宣传动员,进一步提高其参保积极性。

2.成立金凤区农业灾害鉴定委员会。由农业农村和水务局牵头,乡村振兴局、自然资源局、农业保险承保机构等部门以及相关专家组成农业灾害鉴定委员会,农业灾害鉴定委员会负责适时指导承保机构规范开展农业保险各类灾害的查勘、定损、理赔和防灾减损工作,协助承保机构研究制定《查勘定损工作标准》。承保机构应聘请种植业、养殖业、林业等有关方面专家,指导农业保险各类灾害的查勘、定损、理赔和防灾防损,相关费用由承保机构依据有关标准支付。

3.承保机构应按照遴选确定的服务承办范围,依法依规展业。因地制宜确定具体投保模式,坚持尊重投保人意愿与提高组织程度相结合,充分发挥农业生产经营组织、各镇、涉农街道办事处、阅海集团农林工作机构、村民委员会等组织服务功能,采取多种形式组织投保人投保。

承保机构应当以单一投保人(农户)为单位出具保险单或保险凭证,保险单或保险凭证应发放到户。由农业生产经营组织、各镇、涉农办事处、阅海集团农林工作机构、村民委员会等单位组织农户投保的,承保机构可以村为单位出具保险单,制订投保清单,详细列明投保农户的投保信息,并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。

4.允许设立补贴险种协保员,协助承保机构开展承保、理赔等工作。每村结合实际需要可以设协保员一名,由承保机构和村民委员会协商确定(可优先考虑当地防疫员),并在本村公示。承保机构应当与协保员签订书面合同,约定双方权利义务。承保机构可以向协保员支付一定费用,具体标准应当与其工作量挂钩,但原则上不得超过当地公益性岗位的平均报酬。承保机构应当加强对协保员的业务培训,并对协保员的协办行为负责。各镇、涉农办事处要在上级相关部门的指导下,安排农业技术推广、畜牧防疫等人员协助承保机构开展农业保险业务,并签订书面合同,明确双方权利义务。

(二)明确职责分工。推进农业保险工作是一项事关广大农民切身利益的重要工程,涉及面广、工作量大、政策性强。各有关部门和单位要各司其职、密切配合、协同推进,做好服务保障工作。

财政局:负责农业保险保费补贴资金的落实、拨付,预算执行工作。编制农业保险保费补贴资金预算报告并填报《农业保险保费补贴资金测算表》、编制农业保险保费补贴资金结算报告和保费补贴资金申请报告、编制农业保险保费补贴综合绩效评价报告,并按照有关要求按时报送财政厅。

农业农村局:做好农业保险承保情况验收和承保数量及保费补贴资金结算的审核工作,并将验收、审核结果报财政局,财政局作为拨付各承保机构保费补贴的依据;负责种植业保险标的的灾害鉴定、死亡动物病种鉴定并监督死亡动物的无害化处理工作;提供承保基础信息数据支持,协助承保机构提高工作效率,但不得参与农业保险的具体经营,不得脱离保险条款合同约定下达理赔指标;会同承保机构采取有效措施,加强防灾减损工作,防范逆向选择与道德风险,对承保机构展业、承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等农业保险工作给予支持;联合承保机构探索电子耳标、牛脸识别(AI识别)、电子围栏等生物识别或盘点监控科技工具应用,降低农业保险运行成本,进一步提高农业保险承保理赔信息化水平;提供专业指导和技术服务工作,督促检查农业保险工作开展情况。

乡村振兴局:提供脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户(监测户)准确名单,会同农业农村和水务局、自然资源局做好脱贫户、脱贫不稳定户、边缘易致贫户及突发严重困难户(监测户)农业保险承保情况验收和承保数量及保费补贴资金结算的审核工作,并将验收、审核结果报财政局,财政局作为拨付各承保机构保费补贴的依据;提供承保基础信息数据支持,协助承保机构提高工作效率,但不得参与农业保险的具体经营,不得脱离保险条款合同约定下达理赔指标。

自然资源局:做好森林保险标的的灾害鉴定、承保情况验收和承保数量及保费补贴资金结算的审核工作,并将验收审核结果报财政局,财政局作为拨付各承保机构保费补贴的依据;提供专业指导和技术服务工作,督促检查承保机构森林保险工作开展情况。

各镇、涉农街道办事处、阅海集团、村委会:配合承保机构共同做好农业保险政策宣传、农户保险承保范围界定、农户自缴保费收缴、报案查勘、责任界定、理赔定损及死亡动物的无害化处理等争议协调工作。

承保机构:主要负责实施方案的具体落实工作,根据有关法律法规合理制定保险条款,明确理赔标准;会同有关部门及时做好投保人的投保、报案受理、查勘定损、理赔兑付等工作;建立完善的农业保险服务体系和服务网络,为农民提供高效快捷的优质服务,确保政策落实到位。

(三)加强绩效管理和监督管理

1.财政局于每年4月30日前,填报上年度政策性农业保险保费补贴预算时所附区域绩效自评表,并将绩效自评表报送自治区财政厅。

2.财政局会同相关部门按照《宁夏回族自治区财政厅关于印发<农业保险承保机构绩效考核办法>》(宁财(农)〔2022〕45号),对承保机构年度经营管理情况进行绩效考核,并作为下一轮承保机构遴选依据之一。承保机构考核结果与其承保资格相挂钩,承保机构在服务期限内2次考核结果为不合格的,取消下一周期农业保险承保遴选资格。

3.禁止以下列方式骗取农业保险保费补贴:

①虚构或者虚增保险标的,或者以同一保险标的进行多次投保。

②通过虚假理赔、虚列费用、虚假退保、截留、代领或挪用赔款、挪用经费等方式,冲销投保农户缴纳保费或者财政补贴资金。

③其他骗取农业保险保费补贴资金的方式。

4.承保机构以任何方式骗取保费补贴资金的,责令其改正并追回相应保费补贴资金,视情暂停其农业保险保费补贴资格,情节严重的,依法依规予以处罚。

5.财政局、农业农村和水务局、自然资源局等部门及承保机构工作人员在农业保险保费补贴资金管理工作中,存在违反本办法规定以及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违规行为的,根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《财政违法行为处罚处分条例》《农业保险条例》等有关规定追究相应责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

本实施方案自印发之日起施行,有效期至2026年12月31日。《关于印发<金凤区设施农业园区管理办法(试行)>和<金凤区农业保险保险费补贴实施方案>的通知》(金政办发〔2020〕18号)印发的《金凤区农业保险保险费补贴实施方案》同时废止,《金凤区设施农业园区管理办法(试行)》继续执行。




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