当前位置: 首页>专题聚焦>法治政府建设

金凤区2016年度法治政府建设工作报告

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2017-07-28
  
  
  
  银川市金凤区
  
  人民政府文件
  
  银金政发[2016] 215号
  
  金凤区2016年度法治政府建设工作报告
  
  2016年以来,在区市党委、政府的坚强领导下,面对新形势新任务,金凤区以贯彻落实十八届四中全会关于全面推进依法治国精神,及自治区、银川市法治政府建设实施方案中任务部署为目标,按照《法治政府建设指标体系》的各项指标,全面推进法治政府建设各项工作,努力提高行政机关依法行政水平。根据《银川市人民政府办公厅关于印发 2016 年度银川市法治政府建设考评方案的通知》(银政办发[2016]127号)精神,结合我 区工作实际,现将金凤区2016年法治政府建设工作情况报告如下:
  一、持续夯实法治工作基础
  (一)强化制度保障。 建立 由政府主要领导为组长、政府副区长及政府部门主要负责人为成员的法治政府建设领导小组,负责推进依法行政、建设法治政府工作,解落实依法行政、建设法治政府工作目标任务 ,制定下发 《关于加强法治金凤建设的实施方案(2015年-2017年)》、《2016年度金凤区政府法制工作安排》 等文件,明确责任,细化措施。建立领导小组会议制度,政府常务会定期听取依法行政工作情况汇报,及时研究解决法治政府建设中存在的困难和问题 。
  (二)强化考核机制。 将依法行政、建设法治政府纳入绩效考评指标体系,按季度实施考核。修订完善《金凤区2016年绩效考评工作方案》 , 提高 “依法治理(包括依法行政、行政执法与刑事司法衔接工作)”考核占比至8%。针对各镇(街道)经济社会发展目标责任书,将“进一步落实行政执法责任制,认真做好行政执法职责和行政执法依据的公开工作,切实规范行政执法行为”纳入考评指标。
  (三) 强化 资金保障。 2016年将法治政府建设资金列入财政预算,要求 各部门单位切实加大法治建设工作的人、财、物投入力度,工作经费列入本部门财政预算予以足额保障,并逐年适当增加,做到专款专用,确保法治工作顺利开展。
  二、持续 提高依法行政能力
  (一)培训学习到位。 制定并完善《金凤区领导干部学法制度》等十一项制度, 通过政府常务会议学法、干部大会学法等形式开展学法活动,学习《行政诉讼法》、《行政复议法》等法律法规知识,促进 领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力的增强,办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法习惯的形成 ,全年累计政府常务会议学法8次。通过组织法治讲座、专家讲坛、网络培训,及各行政执法部门专题法制培训等方式,全年累计 组织1600 余人次干部参加法治培训及普法考试, 进一步增强机关工作人员的法律素质和依法行政能力。
  (二)考核把关到位。 建立领导干部任前法律知识测试和任期内依法行政情况考察制度。对 拟提拔使用的干部,进行 法律意识、依法行政能力等方面 测试,并将测试成绩作为干部选拔任用重要依据。 同时,结合平时掌握、年中和年底领导班子考核,对领导干部任期内依法行政情况重点考核,将考核结果作为本单位依法行政工作评优首要条件。
  (三)宣传重视到位。 以“法治金凤”建设为目标,在辖区范围内扎 实开展法制宣传教育活动,结合“七五”普法启动 、各法制宣传日、“法治金凤大讲堂”等活动, 利用政府网站、电子显示屏、宣传栏等平台开展形式多样、内容丰富的法治宣传教育,把法治宣传教育融入管理和为民服务全过程,全面提高干部群众法治观念和法律素养 。
  三、依法全面履行政府职能
  (一)深化政府机构改革。 以政务服务中心为平台,通过再造行政审批流程,创新行政审批方式,提高行政效能,形成行政审批和监管相对分离的运行机制,打造全区事项最少、服务最优、程序最简的行政审批“无障碍”绿色通道。 清理现有行政审批事项169项,已全部纳入政务服务中心办理,确保现场办结率达到98%以上,群众评价满意率98%以上。 行政审批办理时限由原来的717个工作日减少到141个工作日,窗口即办件比例达到90% , 成为自治区首个行政事业性“零收费区”。 深化商事制度改革,“三证合一”、“一照一码”达到100%。对现行规范性文件及其他妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法进行清理,并向社会公布。 全面扩大政府购买服务范围,居家养老、市区环卫、学校供暖实现服务外包。环保网格化管理机制有效落实,减排任务顺利完成,空气质量优良天数逐年增加。
  (二)提升政务公开水平。 印发《金凤区人民政府2016年政府信息公开工作要点》,加强与申请人沟通,引导群众正确行使申请权。2016年,主动公开相关政务信息5000余条,重点公开政府采购、行政事业性收费、专项资金管理、医疗服务、创业就业等公共服务信息。 高度重视电视问政、政务微博,累计解决和回复各类问题5900余件 ,均未接到关于不予公开政府信息的相关投诉。
  (三)建立健全“清单制度”。 着力 规范政府权力运行, 建设法治政府和责任政府, 建立金凤区实施项目投资“负面清单”、金凤区政府各部门(单位)“权力清单”及“责任清单”制度,并通过政府网站向社会公布。制定 金凤区人民政府各部门(单位)行政职权运行流程图 ,建立事中事后监管责任清单,加强对行政权力运行的动态监管。
  四、加强规范性文件制度建设
   (一)全面清理规范性文件。 制定下发《关于全面清理政府规范性文件的通知》,分层级对现行有效的规范性文件进行全面清理。经审查,今年以来,金凤区无纳入清理范围的规范性文件。
  (二)严格规范性文件的审核。 对报送的规范性文件及各类政府文件、规定按照《宁夏回族自治区规范性文件制定和备案规定》等相关制度进行严格法律审查,强化抽象行政行为监督。严格控制文件数量,提高文件质量,提升文件合法性、合理性和可行性监督审查,有效杜绝各镇(街道)和政府部门“违法文件”的出台。
  (三)大力推进信息公开。 本级政府制发的各类文件及各项规定均在金凤政府信息网上公布,各镇(街道)和政府各部门制发的文件经审查后由各子网站予以公布,方便群众网上查阅、监督,进一步提升文件的制发、审查效率,实现政务信息有效公开。
  五、推进行政决策科学化、民主化、法治化
  (一)重大行政决策制度进一步健全。 完善《金凤区人民政府重大行政决策征求意见制度》、《金凤区人民政府重大行政决策合法性审查制度》等文件, 修订《政府议事规则》 ,对常务会议的议事范围、议事程序作出明确规定,由法制办事先对会议议题的调查研究和咨询论证提出具体法律意见。 先后召开 9 次政府常务会,决定事关改革发展的重大事项 31 2项。切实抓好土地卫片执法检查、涉农资金、生态移民资金审计反馈问题的整改落实,进一步规范土地管理和财政资金使用。
  (二)重大行政决策程序进一步完备。 制定印发《关于金凤区重大行政决策合法性审查相关事项的通知》,着力推进行政决策的程序化。严格执行重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的程序,保障行政决策合法、科学、民主。
  (三)重大行政决策责任进一步到位。 建立重大行政决策终身责任追究和倒查机制。对违反决策规定,造成重大决策失误或重大损失的,按照“谁决策、谁负责”的原则追究责任。同时,根据《宁夏回族自治区政府法律顾问工作规则》要求,大力推行政府法律顾问制度, 设立政府法律顾问办公室,与政府法制办合并办公,聘用2名专职律师为政府法律顾问;并与8家律师事务所合作到各镇(街道),为各级政府提供法律服务。未 发生因违法决策引发重大群体事件或者重大集体上访事件的情形 , 因违法决策或者不当决策被上级机关责令撤销的情形 ,及 因依据违法决 策作出的行政行为被人民法院判决撤销、变更或者确认违法的情形 。
  六、坚持严格、规范、公正、文明执法
  全面落实行政执法人员管理、培训录用及准入制度,规范执法主体,依法确认、定期清理行政执法主体并向社会公开,2016年度完成251名行政执法人员执法证年检,完成48名执法人员执法证申领;严格执法程序,实行集体合议审核制,切实保障当事人的知情权和行政、司法和事后救济权益。文化市场、资源环境、城市管理等 重点 领域 综合执法 深入 开展,执法体制 进一步 理顺 。在严格控制财政供养人员的前提下,调整优化资源配置,突出重点、动态管理,充实基层一线行政执法力量,提高执法和服务水平。 城市管理精细提升 , 建立 “ 六位一体 ” 物业管理新模式,成立全区首个无人机巡查中队,开展15个小区垃圾直运及“以克论净”进社区活动,推行公安、城管等部门参与的“2+X”城管大联动机制,实现互联网、政务网、公安信息网“三网一屏” 。建立健全行政裁量权基准制度。建立“两法衔接”信息平台,实现刑事处罚与行政处罚无缝对接,截止目前,完成8家单位167起案件的录入。认真贯彻落实“双随机一公开”工作机制。深入落实行政执法全过程记录制度,各执法部门均配备执法记录仪。结合“两个清单”建立,全面推进执法责任制,执法依据梳理清楚,责任追究制度落实。改进执法方式,通过微信宣传等新媒介,开展柔性执法,实现法律与社会效果的统一。
  七、不断强化行政权力的制约和监督
  自觉接受人大监督,强化执法监督检查,坚决纠正和查处各种执法不力和违法执法行为。支持政协履职,畅通民主监督渠道,妥善解决群众反映问题,及时办结人大代表建议和政协委员提案,2016年 累计办理人大议案18件、代表建议270件,政协委员提案218件、意见建议46件。 认真落实和办理人民法院的司法建议和人民检察院的检察建议。 自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督, 强化社会监督,完善群众举报投诉制度和新闻舆论监督制度,对网民反映问题、诉求,及时回应和解决。加强监察、审计工作,建立经济责任审计六部门联席会议制度,出台《领导干部经济责任审计分类管理办法》、《领导干部离任交接管理办法》等规章制度,加大了对负有直接责任或领导责任的领导审计处理处罚力度。完成行政权力运行流程图,建立事中事后监管责任清单,并向社会公布,实现对行政权力运行实时动态监管,并接受群众监督。印发《金凤区 行政执法部门应诉报告制度 》,加强政府行政案件协调办理,行政机关负责人或相关人员出庭应诉率100%。
  八、依法有效化解社会矛盾
  落实《宁夏回族自治区矛盾纠纷排查办法(试行)》, 进一步健全完善金凤区、镇(街道)、村(社区)三级社会矛盾纠纷排查化解网络,落实定期排查、定期通报、挂牌督办等有效措施。充分发挥人民调解、司法调解、行政调解的“三调联动”作用,建立社会矛盾纠纷化解责任分解和领导责任绩效考评机制,促进社会矛盾及时化解。积极推动行政复议体制改革,行政机关负责人按规定参加行政复议听证活动,认真办理行政复议案件,全面推进规范化建设。成立金凤区政府行政复议委员会,畅通行政复议申请渠道,落实《金凤区人民政府相对集中行政复议权试点工作方案》,优化行政复议资源配置。妥善办理政府信息公开工作, 2016年共受理并答复书面申请政府信息依法公开事项5件。加强政府法制部门与信访部门联动,切实保障信访积案化解在法治轨道内运行。2016年受理信访复查案件17件,已办结11件。未 发生因违法处理行政争议和民事争议引发重大群体事件、重大集体上访事件等情形 。
  九、加大专项检查力度确保工作取得实效
  建立检察建议备案制度,金凤区检察院向辖区各部门、单位发出的检察建议均向政府法制办进行备案。截止目前,备案检察建议26份,回复率100%。对依法行政、行政执法进行检查,组织法制办、编办、监察局、人社局、检察院等部门对各部门依法履职情况进行专项检查,依据自治区、银川市2016年度法治政府建设考评细则对辖区42个部门、单位法治政府建设、依法行政及行政执法工作进行抽查,针对检查中发现的问题均现场给予意见建议,并要求各相关单位限期落实整改。
  十、存在的问题及下一步工作重点
  当前金凤区法治政府建设工作取得了一定成绩,同时也存在一些亟需解决的问题。 一是 个别部门依法行政意识有待加强, 部分行政 执法人员履行执法程序机械,存在执法生硬,言语失当的情况, 法律文书制作不够规范 。 二是 目前各行政执法部门具备法律专业知识的人员比较紧缺,具有执法主体资格的持证人员配备不足。 三是 重大执法决定备案审查制度落实不到位,监督检查力度有待加强。
  下一步, 金凤区将 认真贯彻落实党中央和区、市党委、政府,金凤区委关于依法行政、建设法治政府要求,不断创新工作方式,完善依法决策机制,规范行政权力运行,加强行政执法监督,努力推动政府职能转变,运用法治思维和法治方式继续深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,不断提高依法决策、依法管理、依法行政水平,为加快推进“ 五城五区 ” 建设 夯实基础。 一是不断增 强领导干部的法治意识和依法行政能力。 坚持把领导干部带头学法守法作为树立法治意识的关键,进一步完善并落实公务员法律学习培训、法律知识考试、依法行政情况考察等制度。加强政府法制机构和队伍建设,严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格的人员,不得从事执法活动。 二是更好营造法治政府建设的良好法治环境。 坚持完善权力制约监督机制,保证人民赋予的权力始终得到正确行使,坚持把全民普法和守法作为法治政府建设的长期基础性工作。加强新媒体新技术在普法中的运用,引导群众认真学法、自觉守法、有事问法、解决问题靠法,增强全民法治观念。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善社区律师制度和法律援助制度,加强司法救助体系建设,健全依法维权和化解纠纷机制,形成良好的法治环境。 三是深入加强法治人才队伍建设。 把法治人才队伍建设纳入金凤区人才发展总体规划,完善法治人才引进机制,进一步强化应用型、复合型法律职业人才培养机制建设,强化法治人才的引进、培养和使用。
  
  
  
  银川市金凤区人民政府
  201 6年12月3日
  
  
  
  抄送:自治区人民政府,银川市人民政府,金凤区党委,金凤区人大。
  银川市金凤区人民政府办公室 2016年12月3日印发
分享到: