当前位置: 首页>专题聚焦>法治政府建设

关于认定规范性文件的指导意见

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2017-10-10
  
  
  各镇人民政府、街道办事处,区政府各部门、直属机构:
   为深入推进法治政府建设工作,进一步加强规范性文件的制定、实施和管理,提高规范性文件质量,推进依法行政, 依据自治区、银川市规范性文件制定和备案相关规定,现就规范性文件的认定提出如下指导意见:
  一、规范性文件定义
  规范性文件是指除法律、法规和规章外,行政机关和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依照法定职权和程序制定的涉及公民、法人或者其他组织权利义务,具有普遍约束力,在一定期限内反复适用的决定、规定、公告、通告、通知、办法、实施细则、意见等规范行政管理事务的文件。
  二、规范性文件具有如下几个特征
  (一)制定主体是行政机关或者法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织。
  (二)文件调整的对象是除行政机关、事业单位及其所属人员以外的公民、法人或者其他组织等。调整对象不是指规范性文件发布的对象,而是规范性文件中行政管理涉及到不特定的公民、法人或者其他组织。
  (三)“一定时期内反复适用”。“一定时期”包括几个月或者几年不定;“反复适用性”是指文件作出的规定,自实施之日起的一个时间段内,对同类事项可反复适用。
  (四)“涉及权利义务”主要是指直接或者间接对公民、法人或者其他组织作出禁止性、允许性、强制性等事项,以及相应的权利义务或者责任。
  (五)“不特定的公民、法人或者其他组织”。针对某一区域或者某些群体的,属于“不特定的公民、法人或者其他组织”。例如xx地区的居民、部分餐饮个体工商户,都属于“不特定的公民、法人或者其他组织”。
  (六)规范性文件的名称一般为决定、规定、公告、通告、通知、办法、实施细则、意见等,不称为“条例”或“实施条例”。在公文种类中,规范性文件多使用决定、公告、通告、意见、通知等文种,通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要等7个文种的公文,一般不作为规范性文件。
  三、下列规范性文件的认定
  (一)行政机关原文转发上级机关规范性文件,不属于本机关的规范性文件;但转发上级机关规范性文件同时提出具体实施措施或者补充意见,并涉及不特定公民、法人或者其他组织的权利义务的,属于本机关的规范性文件。
  (二)行政机关对本机关行政处罚、行政许可等进行裁量权细化量化的规定,属于规范性文件;但行政机关指导本地区本系统下级行政机关就行政处罚、行政许可等裁量权细化量化作出的规定,不属于规范性文件。
  (三)行政机关为实施专项行动或者阶段性整顿,部署有关工作,明确有关部门工作职责和工作要求的方案(包括工作方案或者实施方案),不属于规范性文件;但如果此类方案的内容涉及不特定的公民、法人或者其他组织权利义务的,属于规范性文件。
  (四)行政机关的指导意见原则上不属于规范性文件,但文件内容涉及管理职权或者行政措施,而且影响不特定公民、法人或者其他组织权利义务的,属于规范性文件。
  四、下列文件一般不属于规范性文件
  (一)不涉及公民、法人或者其他组织权利义务的内部管理规范、工作制度、表彰奖励、人事任免以及对具体事项作出的处理决定等文件。
  (二)行政机关对公务员及其他工作人员、公办学校教职工、公办医疗机构工作人员、其他事业单位职工、国有企业领导人的人事、工资、绩效等方面监督管理的文件。
  (三)行政机关针对本机关的工作考核、监督检查、行政责任追究等文件,公示办事时间、地点等事项的便民通告,工作计划、工作要点、工作汇报、工作总结。
  (四)就特定人和特定事项发布的通报、通知、批复、公告,或者作出的行政许可、行政处罚、行政确认和其他具体行政执法决定及行政复议决定等。
  (五)成立领导小组、议事机构的通知,会议通知、纪要及讲话材料,商洽性工作函、询问问题答复、请求批准答复事项。
  (六)征地补偿、安置方案,应急预案。
  (七)财政部门仅对格式文本、报表、会计准则、会计核算制度等技术事项进行规定的文件以及下达预算、分配资金、批复项目的文件。
  (八)行业技术标准和技术操作规程。
  (九)涉密文件。
  (十) 其他不符合规定的文件。
  五、有关事项说明
  党委、政府或者党委部门与政府部门联合制定的规范性文件,属于党委规范性文件备案范围,不纳入政府规范性文件。
  纪要、批复、函是记载会议主要情况和议定事项的公文。纪要的有关内容涉及公民、法人或者其他组织的权利义务,需要作为行政管理依据的,应当制定规范性文件对外发布。
  六、规范性文件清理事项
   (一)有下列情形之一的,应当予以公布失效:
  1、适用时效已过的;
  2、调整对象消失的;
  3、规定的事项或工作任务完成的;
  4、其他原因需要予以宣布失效的。
  (二)有下列情形之一的,应当予以公布废止:
  1、制定依据的法律、法规已经废止或者宣布失效;
  2、主要内容与国家政策及上级规范性文件相抵触;
  3、主要内容已被新制定的规范性文件替代的;
  4、其他原因需要予以废止的。
  (三)有下列情形之一的,可以予以修改并公布:
  1、制定依据的法律、法规相关条款出台修改案,文件的部分内容需要相应修改的;
  2、部分内容与国家政府及上级规范性文件不一致或者相抵触的;
  3、国家政策已调整,规范性文件的部分内容与之不相适应的。
  
  
  (此件主动公开)
  
  
  
  
  银川市金凤区人民政府办公室
  2017年2月16日
  
分享到: