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金凤区关于在法制工作中落实 “谁执法谁普法”普法责任制的实施方案

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2018-08-14

金凤区关于在法制工作中落实

“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案

 

为贯彻党的十九大关于“加大全民普法力度”精神,落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见>的通知》(中办发〔2017〕31号)和《自治区党委办公厅、人民政府办公厅印发〈关于全面落实普法责任制的实施意见〉的通知》(宁党办〔2017〕60号)要求,推动法制机构全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,加快法治政府建设。根据自治区人民政府法制办公室印发《关于在政府法制工作中落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》的通知(宁府法20186),结合我区工作实际,制定以下实施方案

一、总体要求

强化各单位在法制工作中的普法主体责任,健全完善“谁执法谁普法”工作机制,确保在行政执法、行政复议、行政应诉、政府规章行政规范性文件备案审查和清理等工作中贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。

二、工作原则

(一)坚持行政执法和普法宣传相结合的原则。将普法宣传渗透到行政执法全过程,通过依法行政、文明执法促进深度普法。
  (二)坚持日常宣传和集中宣传相结合的原则。在日常广泛开展普法宣传的同时,各单位要根据自身职能,结合特殊时段和节点,开展各类重点突出、针对性强的集中普法宣传活动。
  (三)坚持普法宣传与法制实践相结合的原则。积极引导社会公众有序参与行政执法和法制工作各个环节,通过互动方式增强公众法制意识。
  三、工作内容

(一)认真梳理,明确法制工作普法内容各单位结合自身工作特点,对照工作实际,明确普法的重点内容。

1、政府法制办公室和各单位法制机构要深入学习宣传立法法、行政诉讼法、行政复议法等法律法规,宣传行政复议办案中所适用的相关法律法规,宣传政府法制工作中依法制定的行政规范性文件,切实提高法制工作的公信力。(责任单位:政府法制办、政府各组成部门、各镇街道)

2、各行政执法单位要深入学习宣传行政许可法、行政处罚法、行政强制法、国家赔偿法和行政执法涉及的相关法律法规加强行政执法人员的普法教育,切实提高依法行政的能力和水平。(责任单位:综合执法局、林业局、安监局、教育局、文体局、民政局、卫计局、市场监管分局等行政执法单位)

3、各单位要把行政复议法、行政诉讼法等行政法律知识纳入领导干部学法的重要内容,使领导干部深入了解法制工作在依法行政制度体系建设、监督行政机关依法行政、化解行政争议、维护社会和谐稳定等方面的重要作用。(责任单位:政府各组成部门、各镇街道)

4、政府法制办公室和各单位法制工作人员及行政执法人员要带头尊法学法守法用法,采取以会代训、交流学习、案件会商等方式,熟知相关法律知识,研究工作中的重点难点法律问题。加强法制工作人员和行政执法人员的理论与实务培训,通过个人自学、集体讨论、专题研讨等形式,不断强化其履职能力,提升专业化水平。(责任单位:政府法制办、政府各组成部门、各镇街道)

(二)搭建平台,充分利用行政规范性文件制定过程开展社会普法。各单位在起草行政规范性文件过程中,对社会关注度高、涉及公众切身利益的重大事项,要通过论证会、座谈会、听证会、公开征求意见等多种形式广泛听取公众意见。除依法需要保密外,要向社会公开征求意见,并对相关制度设计作出说明,动员社会各方面广泛参与行政规范性文件制定工作。加强与社会公众的沟通,对社会公众关注度高、反馈意见比较集中的,要及时向社会通报意见采纳情况。行政规范性文件出台后,应当通过行政规范性文件解读的方式,在政府网站或者官方微博等进行宣传解读,方便社会公众理解掌握。(责任单位:政府法制办、政府各组成部门、各镇街道)

(三)上下联动,加强在行政执法和执法监督中的普法工作。各行政执法单位在行政执法过程中,利用以案说法、以案普法、以案学法等方式普及法律常识。行政执法人员结合案情、围绕争议焦点进行充分释法说理,说透法理、说明事理、说通情理,并将行政执法相关的法律依据、救济途径等告知行政相对人。法制机构在行政执法监督过程中,要督促行政执法人员相关单位严格执行法律法规规定,纠正违法行为、改进行政执法。在行政执法法制审核过程中,要认真研究相关法律依据,正确使用法律,提出法制审核意见并说明理由。加强对投诉举报人、行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策宣讲和法律法规讲解,把矛盾纠纷排查化解与法律法规宣传教育有机结合起来,把普法教育贯穿于事前、事中、事后全过程。(责任单位:政府法制办、综合执法局、林业局、安监局、教育局、文体局、民政局、卫计局、市场监管分局等行政执法单位)

(四)认真履职,强化在行政复议中的普法工作。按照《国务院法制办关于在行政复议工作中落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》(国法〔2017〕101号)的要求,在行政复议接待工作中,积极向申请人宣传行政复议法律制度,介绍行政复议申请的法定条件和案件办理流程,引导群众依法表达合理诉求。对不符合法定条件的监督申请,要向群众说明理由,引导群众通过法定渠道寻求救济。在案件调查取证过程中,要向有关组织和人员说明行政复议调查取证职权的有关法律规定,申明提供虚假证明的法律责任,督促相关组织和人员依法支持、配合调查取证工作。在案件听证过程中,要面对面地向当事人普及行政复议等相关法律知识,及时澄清当事人对法律的误读曲解,必要时促请被申请人对申请人做好涉案执法领域相关法律规定的解释工作。在行政复议调解过程中,要向双方当事人宣讲执法自由裁量权等法律制度的原则和要求,引导申请人在合理范围内表达诉求,督促被申请人纠正不合理的行政行为。在起草行政复议法律文书,要清晰翔实地阐述法律论证过程,增强结论的说服力,使当事人充分信服行政复议的审查结论。要围绕群众关注的房屋拆迁、土地管理、劳动保障、交通管理、公安治安处罚等行政执法重点领域,收集、整理、研究和发布具有突出宣传效果的行政复议典型案例,方便广大群众和行政执法机关通过典型案例学习和强化法律知识,充分发挥行政复议典型案例的引导、规范、预防与教育功能。(责任单位:政府法制办)

(五)严格执行,深化在备案审查中的普法工作。广泛宣传备案审查相关法律法规,加大行政规范性文件报送备案的监督力度,把主动审查与被动审查结合起来,坚持把规范性文件是否与法律、法规相抵触,任意给公民、法人和其他组织设定义务、增加负担,违反法定程序制定等作为备案审查的重点。通过备案审查,按规定程序纠正越权、违法、程序不合法等情况。各单位严格执行《金凤区人民政府行政规范性文件备案审查和“三统一”、有效期制度实施方案》,认真落实行政规范性文件统一登记、统一编号、统一印发的制度,加强对行政规范性文件的监督和管理,从源头上预防违法行政和不当行为,让社会公众能第一时间查询、知晓文件内容。对政府规章和行政规范性文件清理后,及时将修订或者废止结果应当向社会公布。(责任单位:政府法制办、政府各组成部门、各镇街道)

四、工作要求
  (一)强化组织领导。各单位要高度重视普法工作,推动法制工作“谁执法谁普法”普法责任制的各项工作任务落到实处,确保普法工作取得实效。积极总结并推行普法工作中的好经验、好做法,采取多种形式加强宣传,不断提高普法工作水平。
  (二)创新普法方式。充分利用政府和各单位门户网站、微信公众号等新媒体普法平台,发挥互联网和新媒体在法制工作宣传教育中的重要作用。采取形式多样、丰富多彩的宣传手段,广泛宣传法制工作相关法律知识,培育公众法治信仰,营造“化解矛盾靠法”的良好社会氛围,引导公众依法理表达利益诉求、通过法定渠道化解行政争议维护合法权益。

(三)完善工作机制。认真履行普法职责,充分利用自身资源、发挥好自身优势,合力做好普法工作。各单位按照本实施方案各项工作任务,每年上报法制工作中落实“谁执法谁普法”普法工作报告及相关资料,各单位普法任务完成情况列入法治政府建设考评内容。
                

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