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2018年金凤区法治政府建设工作要点

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2018-08-14

 

    2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,也是全面深化法治政府建设的重要之年。为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于印发〈法治政府建设实施纲要(2015—2020年)〉的通知》(中发〔2015〕36号自治区、银川市及金凤区《法治政府建设实施方案(2016—2020年)》各项工作部署,结合我区工作实际,现提出2018年法治政府建设工作要点:

 一、重点工作(18项)

    1.完善权责清单制度。继续落实、承接好国务院、自治区取消、下放的审批事项。根据自治区和银川市公布的行业系统权力清单指导目录(第一批),建立和公布金凤区行业系统权力清单指导目录(第一批)逐步推进权责清单标准化规范化建设,实现相同行政职权事项与区市的名称、类型、依据、编码等要素基本一致,同一层级政府相同工作部门的行政职权数量基本相近,严格落实“两个清单”管理制度。结合“放管服”工作,继续推进和深化职权清理工作,实行政府部门权力清单动态管理机制,及时对系统信息进行更新(编办、政府法制办牵头,镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责  

2.落实负面清单,实行统一的市场准入制度。2018年12月底前,按照国务院和自治区、银川市《关于实行市场准入负面清单制度的意见》,及时提出调整市场准入负面清单的建议,并经批准后实施(经济发展局牵头,商务局镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责

3.深化商事制度改革。进一步深入推进不见面、马上办审批模式。按照《金凤区加快推进“互联网+政务服务”实施方案》的要求,建成集行政审批与公共服务事项网上办理、移动终端、数据交换等应用于一体的行政审批与公共便民服务系统。全面推行“多证合一”“证照分离”和企业登记全程电子化改革。加强事中事后监管,创新市场监管方式,完善市场监管体系,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制,实行综合监管,推广随机抽查,探索智能监管行政审批服务中心、市场监管分局、编办各自牵头,政府法制办、国税局、地税局商务局、各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

4.完善社会组织登记管理制度。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,依法交由社会组织承担。支持和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展,加强监督管理。依法规范各类社会组织活动,推进社会组织自律与诚信建设,开展社会组织评估,201812月底前,建立社会组织诚信档案。健全社会组织管理机制,加大社会组织承接政府购买服务支持力度(民政牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

5.推进社会自治。加大行业协会、商会章程规章执行监管力度,科学设置行业协会、商会组织机构,完善运行管理机制,规范行业协会、商会法人治理行为,推进行业自律体系和社会信用体系建设(民政牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

6.强化生态环境保护。探索资源有偿使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制,完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和污染物排放总量控制制度。201812月底前,建立健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害赔偿制度(环保分局牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

7.对领导干部实行自然资源资产离任审计。按照《宁夏回族自治区关于开展领导干部自然资源资产离任审计的实施意见》,全面推行领导干部自然资源资产离任审计(审计牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合

8.严格政府规章和规范性文件管理制度。加强规范性文件合法性审查,落实《自治区人民政府办公厅关于实施行政规范性文件“三统一”和有效期制度的通知》(宁政办发〔2017〕168号),严格执行《金凤区人民政府行政规范性文件备案审查和“三统一”、有效期制度实施方案》,实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发。严格落实规范性文件备案制度,做到有件必备,备案率达到100%。实行政府规章、规范性文件目录和文本动态化、信息化管理(政府办公、政府法制办牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

9.健全依法决策机制。严格执行《宁夏回族自治区重大行政决策规则》(政府令第74号),完善本级政府、政府各组成部门重大行政决策目录,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任健全《金凤区人民政府重大行政决策征求意见制度》、《金凤区人民政府重大行政决策合法性审查制度》(政府办公牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

10.健全政府法律顾问制度。落实《自治区人民政府法律顾问工作考核暂行办法》,规范法律顾问聘用期内的年度考核工作,并将考核结果作为法律顾问动态管理的重要依据,建立法律顾问退出机制。严格政府法律顾问工作程序,细化完善法律顾问工作流程,形成较为完备的制度,切实发挥法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中的积极作用将法律顾问制度向基层延伸,实现法律顾问全覆盖(政府法制办牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

11.全面推行行政执法“三项制度”。落实国务院关于推行“三项制度”工作要求和规定,2018年8月底之前,在全区各级行政执法机关全面推行行政执法公示制度、全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,促进行政机关严格规范公正文明执法(政府法制办、编办、政务公开办牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

12.完善政府内部层级监督。探索建立金凤区特邀行政执法监督员制度,增强行政执法监督合力,扩大公众有序参与,运用社会力量推动加强行政执法监督(政府法制办牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

13.加强信息化在行政执法和监督方面的应用。按照区市统一部署,推进行政执法信息平台和监督网络平台建设,逐步建立统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台,实现对行政执法信息的统计分析和适时监督,促进行政执法水平的提高。依托“金凤E家”手机APP、“智慧金凤”社会治理综合平台,建立社会服务、管理、执法为一体的综合数据库(政府法制办、综合执法局牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

14.加强公务员诚信管理。健全并完善公务员诚信档案,依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、年度考核结果、违法违纪违约行为等信息纳入档案,将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育,增强公务员法律和诚信意识,建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍(人力资源社会保障局、组织部牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

15.深入开展法治政府示范创建活动。扩大法治政府示范创建覆盖面,完善评价标准,加大检查交流指导力度,充分发挥示范创建对建设法治政府的示范引领作用(政府法制办牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

16.落实普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制,严格执行《金凤区关于在法制工作中落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》建立行政执法人员以案释法制度,组织开展经常性以案释法活动,使执法人员在执法普法的同时不断提高自身法治素养和依法行政能力(政府法制办牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各行政执法部门负责)。

17.强化行政复议和行政应诉工作。推进行政复议工作规范化建设,健全行政复议案件审理机制。完善行政复议听证制度,加大行政复议纠错力度,加强运用调解手段化解行政争议,落实行政违法行为问责制度,全面提高行政复议办案质量和公信力。行政复议案件依法由两名以上专职工作人员办理,切实提高行政工作人员素质。落实行政复议办案场所和有关装备保障,行政复议经费列入本级政府预算。贯彻落实《中华人民共和国行政诉讼法》及司法解释规定,按照《自治区人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的实施意见》(宁政办发〔2016〕167号)要求,不断提升行政应诉能力和水平(政府法制办牵头,财政、各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

18.强化法治政府建设组织保障和落实机制。党政主要负责人要履行推进法治政府建设第一责任人职责。政府法制机构要加强对建设法治政府工作的督促检查和考核评价。加强政府法制机构建设,使其机构设置、人员编制、力量配备与新时代法治政府建设任务相适应(各有关部门,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

二、进一步深化的工作(23项)

1.深入推进投资项目在线审批监管平台建设。进一步提升投资项目在线审批监管功能完善“不见面审批”、事中事后监管和大数据应用等功能,发挥在线平台对投资项目审批更简、监管更强、服务更优的支撑作用经济发展局牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

2.继续清理规范行政审批中介服务。进一步深化行业协会商会与行政机关脱钩工作,确保脱钩任务在规定的时间节点内如期完成。协调行业管理部门和政府相关职能部门主动衔接,引导和支持脱钩后协会商会的运行发展(民政牵头,编办、各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

3.继续清理规范行政性事业收费和政府性基金。按照中央统一部署,继续清理规范行政事业性收费和政府性基金,并加大监督检查力度,确保各项政策落实到位(财政牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

4.深入推进社会信用体系建设。进一步深化统一的社会信用代码制度,发挥信用信息共享交换平台作用,推进企业信用信息公示一张网建设,依法保护企业和个人信息安全完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,对国家信用信息共享平台推送的黑名单对象进行教育培训,对严重失信主体开展联合惩戒。严格落实《金凤区关于做好行政许可和行政处罚等信用公示工作的实施方案》,加大守信激励和失信惩戒管理力度,对守信单位记入守信激励信息库,对失信单位列入负面清单,记入失信惩戒不良行为记录库经济发展牵头,市场监管分局、民政、编办、法院、商务、人力资源社会保障、环保分局、国税局、地税局各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

5.深入推进社会治安综合治理。健全落实社会治安综合治理领导责任制。加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,整合部门资源,建立金凤区、镇(街道)、村(社区)三级综治中心建设,切实提高社会治理科技化、信息化、现代化水平,深化“雪亮工程”建设,实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用,提高社会治理科学化和法治化水平。健全完善立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩处各类违法犯罪活动,有效防范管控影响社会安定的问题,保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能力。全方位强化安全生产,全过程保障食品药品安全(综治办牵头,公安分局、市场监管分局、安监局、应急办、各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

6.继续推进基本公共服务均等化落实国家及自治区基本公共服务制度安排,推进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业健康发展,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,实施《健康金凤建设实施方案(2017-2020年)》、《金凤区加快构建现代公共文化服务体系实施方案》等基本公共服务体系建设工作(经济发展局牵头,行政审批服务中心、财政局、民政局、教育局、卫生和计划生育局、文体旅游局、人力资源社会保障局、建设交通局各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

7.建立健全政府购买公共服务制度。加强政府购买公共服务质量监管,公开政府购买公共服务目录。推进公共服务提供主体和提供方式多元化,有序引导行业协会、科技类、公益类、商会类社会组织参与服务供给,形成改善公共服务的合力(财政牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

8.落实重大行政决策专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论、公众参与和后评估机制。建立本级政府、本部门行政决策咨询论证专家库。严格落实重大行政决策风险评估、合法性审查、集体讨论机制各级政府行政机关要加强公众参与平台建设。推行重大民生决策事项民意调查制度。制定、公布本级政府或者本部门重大行政决策事项听证范围,建立听证代表遴选机制,按照法定程序组织听证。根据实际需要进行重大行政决策后评估,并根据评估情况适时调整和完善有关决策(政府办公、政府法制牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

9.深化综合行政执法改革推进综合行政执法改革相关职能划转、执法队伍建设等工作,按照《金凤区城市执法体制改革实施方案》有序推进各项工作,探索跨部门、跨领域综合行政执法改革综合执法局编办牵头,政府法制办、财政、人力资源社会保障、公安分局环保分局农牧水务局市场监管分局、各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

10.深化行政执法和刑事司法衔接机制。“两法衔接”信息平台为依托,推进立案监督纵深开展,加强“两法衔接”平台应用实效,加大监督力度,切实解决有案不移、有案难移、有案不立、以罚代刑的问题。修订完善案件信息录入标准,通过信息技术手段,逐步实现案件信息自动获取,提高监督效果。拓宽监督范围,把公安交警、城管、文化执法等部门纳入“两法”衔接信息平台(检察院牵头,政府法制办、法院、公安分局各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

11.健全行政执法人员纪律约束和考核机制,加强职业道德教育,全面提高执法人员素质。加快推进公务员分类管理,加强对行政执法类公务员的考核管理和纪律约束。进一步加大行政执法机关公务员平时考核工作的推进力度,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。以公务员诚信建设为主线,大力推进公务员职业道德建设工程,不断加强行政执法机关法治培训和职业道德教育,努力提升行政执法水平(人力资源社会保障牵头,组织部、监察委、各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

12.规范执法辅助人员管理。落实《宁夏回族自治区行政执法辅助人员管理办法》(宁政办发〔2017〕203号),规范行政执法辅助人员管理,促进行政执法机关严格规范公正文明执法(政府法制办牵头,编办、人力资源社会保障局、各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

13.加强审计监督。完善审计制度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖(审计牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

14.完善社会监督和舆论监督机制。进一步建立健全对行政机关违法行政行为投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为,保护举报人合法权益。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网等新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督。建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化(宣传部牵头,政府办公、监察委、信访局、各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

15.全面推进政务公开。不断完善政务公开制度规范,全面推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”;深化和细化财政预决算、公共资源配置、政府投资重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域政府信息公开。加快推进“互联网+政务服务”融合,建设更加全面、更加权威、更加及时的互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台,提高政务公开信息化、集中化水平(政府办公牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

16.健全依法化解纠纷机制。严格落实《自治区党委办公厅 人民政府办公厅关于印发〈宁夏回族自治区矛盾纠纷排查化解办法(试行)〉的通知》(宁党办〔2016〕33号),充分发挥矛盾纠纷排查化解信息系统作用。建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加强群体性、突发性事件预警监测。依法加强对影响或危害食品药品安全、安全生产、生态环境、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理(综治办牵头,公安分局市场监管分局、安监局、环保分局、司法局、各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门负责)。

17.完善行政调解、行政裁决、仲裁制度。规范和完善行政调解、行政裁决和仲裁制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。有关行政机关要依法开展行政调解、行政裁决工作,及时有效化解矛盾纠纷。进一步推动仲裁工作,充分发挥仲裁解决经济纠纷、化解社会矛盾、促进社会和谐的作用(政府法制办牵头,司法、人力资源社会保障、各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

18.加强人民调解工作。创新人民调解制度机制,继续推进人民调解“四张网”组织建设。加强企事业单位人民调解组织建设力度。规范行业性、专业性人民调解工作,建立符合行业、专业特点的矛盾纠纷排查调处工作制度。建立职业化、专业化人民调解队伍,选聘具有基层调解经验和相关专业技能,法学、心理学等专业知识人员、律师、基层法律服务工作者担任人民调解员。重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷(司法牵头,综治办、法院、政府法制办各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

19.改革信访工作制度。深入推进网上信访,打造金凤区阳光信访”平台,实现“信、访、电、邮、网”五位一体。全力推进信访工作标准化体系建设,进一步完善联动服务机制。探索引入社会第三方力量参与到信访工作中,深化律师参与信访工作,加强心理疏导,邀请行业协会等社会组织参与信访问题的调处工作。全面推进依法分类处理信访诉求工作,确保信访问题优先通过法定途径解决(信访局牵头,政法委、各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

20.加强对政府工作人员的法治教育培训。完善学法制度,金凤区政府本级每年至少举办一期领导干部法治专题培训班,各单位领导班子每年应举办两期以上法治专题讲座,认真落实《金凤区领导干部教育培训学时学分制管理办法》。单位要把宪法法律列为干部教育的必修课。健全行政执法人员岗位培训制度,各行政执法机关每年至少组织开展一次本部门、本单位行政执法人员通用法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训(人力资源社会保障局、各行政执法单位牵头,镇人民政府、街道办事处,各有关部门配合)

21.加强法治政府建设宣传引导。大力开展推进依法行政、建设法治政府宣传工作。以报刊、广播、电视、网络等多种媒体形式,通过“银川金凤”官网、“掌上金凤”手机客户端“金凤电子快报”微信公众号等载体,广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法(宣传部牵头,各镇人民政府、街道办事处,各有关部门配合)

22、加强信息报送制度。加强信息报送工作,将此项工作列入法治政府建设工作考核指标中。各成员单位每月报送信息不少于1篇,每季度不少于3篇(政府法制办牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

23、加强重大行政处罚、行政应诉报备制度。严格遵守《宁夏回族自治区行政执法监督条例》规定,行政执法主体依法作出责令停产停业、吊销许可证或者营业执照、较大数额的罚款、没收较大数额的违法所得或者非法财物等重大行政处罚决定的,应当在作出决定之日起十五日内将处罚决定书和必要的说明材料抄报本级人民政府法制机构和上一级行政主管部门备案。严格落实《银川市行政执法部门应诉报告制度》,被诉行政案件法院做出裁定、判决的,各行政执法部门应当在人民法院一审结束后将行政判决书、裁定书复印件报市政府法制办备案。严格落实《银川市行政执法案卷评查办法》案件评查工作每年不少于二次,采取全面检查和重点抽查相结合的方式进行(政府法制办牵头,各镇人民政府、街道办事处,政府各有关部门配合)。

三、工作要求

1.高度重视,务实推进。各级党委、政府及部门主要负责人是法治政府建设第一责任人,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神,充分认识深化依法治国实践的重要意义,将建设法治政府摆在工作全局的重要位置。各镇人民政府、街道办事处,政府各部门要制定落实方案,完善措施,逐项任务分解、责任到人,确保各项任务措施落到实处、见到实效。

2.协同配合,形成合力。2018年度我区需要完成的重点工作有 18项、需要进一步深化的工作有23项。各牵头单位要落实主体责任,加强同责任(配合)单位的沟通协调,主动争取对牵头事项的支持。各责任(配合)单位要增强大局意识,积极配合牵头单位,主动承担并认真完成职责范围内的工作,努力形成抓落实、促推动的强大合力。牵头部门和负责(配合)部门要将所承担的任务进展情况或亮点工作,以信息、简报的形式每报送金凤区依法治区领导小组法治政府建设办公室(电子邮箱:jfqfzb@163.com)

    部门法治政府建设考核,考核

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