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金凤区2018年度中期法治政府建设 工作总结

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2018-08-14

以来金凤区认真贯彻党的十九大精神及区、市法治政府建设会议精神,以落实自治区、银川市《法治政府建设实施方案2016-2020年)》为主线,开拓创新,扎实工作,加快推进法治政府建设,为实现“金凤跨越”、加快“五城五区”建设营造了良好的法治环境。将我2018年法治政府建设工作总结如下:

一、统筹谋划推进,夯实法治政府建设基础

强化组织保障为确保法治政府建设全面推进,我区坚持法治金凤、法治政府、法治社会一体建设,成立了由区委书记任组长、政府区长任副组长的依法治区领导小组,切实加强党对法治政府建设的统一领导领导小组下设法治政府建设办公室,具体负责牵头、协调、安排等日常工作。同时,每年将法治政府建设资金列入财政预算,并逐年适当增加确保工作顺利开展。

(二)强化任务落实。依据《金凤区法治政府建设实施方案(2016-2020)》及区、市工作要点制定印发了《金凤区2018年法治政府建设工作要点》,明确18项重点工作和23项需要进一步深化的工作,确定了责任单位,压实了工作责任各责任部门也相应对工作任务进行了落实,切实做到责任到人、任务到人。同时,严格落实法治政府年度报告制度和信息报送制度,已按规定向市法制办报送2017年度金凤区法治政府建设工作报告,并报送信息10篇。

(三)强化督查考核。依法治区、法制政府建设、政务公开”等内容纳入金凤区绩效考评指标,按季度实施考核法治政府建设办公室结合“七五”普法中期检查开展1次检查,针对发现问题及时督促整改落实。

二、深化“放管服”改革,依法全面履行政府职能

(一)完善清单制度。根据自治区和银川市公布的行业系统权力清单指导目录,建立和公布金凤区行业系统权力清单指导目录。结合“放管服”改革,深化职权清理工作,实行政府部门权力清单动态管理机制,及时对20项系统信息进行更新。认真贯彻落实国务院和自治区《关于实行市场准入负面清单制度的意见》,实行统一的市场准入。按照《金凤区企业投资项目负面清单目录》,严格把关企业投资项目核准备案。

(二)深化商事制度改革。一是深入推进“不见面,马上办”审批模式,印发《金凤区各部门、单位梳理对接自治区“不见面马上办”政务服务事项工作方案》,编制《金凤区不见面审批服务指南》,对行政许可和公共便民服务事项开展第七轮审批“廋身”,共梳理五大类333项,减少申请资料38个,放宽审批条件25个,审批事项办理时限减幅达82%;二是对照“两个清单”对驻厅办理事项分类优化,合并为五大类157项,事项内容及办事指南在官方网站、手机APP、微信公众号等载体对外公布;三是坚持“能放尽放、能简尽简”原则,再次取消调整15项审批内容,实现政务服务工作“一张网”办理。截至目前,共承接自治区下派事项488项1131条,确定政务服务事项580条479项,其中“不见面”事项为372项,不见面率达77.7%;累计受理各类业务4300余件,办结4137件,60%以上审批业务实现了即办;各镇(街)民生服务中心在政务云系统累计受理业务21196件,办结19236件,村(居)代办点累计受理6309件。

(三)完善社会组织管理。一是按照“四统一”规则要求做好统一登记流程、统一申报材料格式、统一行政审批文书、统一归档工作。截止目前,共登记注册类社会组织252家其中民办非企业单位186家社会团体66家二是加强年度检查,采取联合动员、集中年检的方式,重点社会组织的诚实守信、遵纪守法等内容进行检查,2018年对在区登记超过两年未参加年检的20家社会组织,根据社会组织管理相关条例对其施行停止活动和限期整改措施,有效打击了僵尸组织,净化了社会组织生态环境三是按照“简化登记、依法管理”基本思路和“民间化、自治化、规范化”的发展方向,取消社会组织登记注册审批出具验资报告等事项降低社会组织准入门槛。同时,对具备成立条件的公益慈善类、志愿服务类社会组织不再需要业务主管单位审核并出具证明的,直接办理登记注册,减少审批流程建设孵化服务基地,重点对“公益服务类、社会服务类、文体健身类、慈善救助类、法律维权类”五大类社区社会组织进行培育发展截止目前共培育发展备案社区社会组织566家,其中公益服务类147家、社会服务类136家、文体健身类135家、慈善救助类50家、法律维权类98家。

(四)清理规范行政审批中介服务。深化行业协会与行政机关脱钩,目前我区29家行业协会商会中,18家与行政机关脱钩,并公开企业投资项目核准目录清单,审批项目35个,备案项目139个,节能审查2个,实现政企分开,企业投资主体地位得到确立。

(五)建立健全政府购买公共服务。编制印发了《金凤区政府购买服务指导目录》,规范政府购买服务操作流程确保政府购买服务工作有章可循。目前已5类25项服务项目纳入指导目录,对条件比较成熟的就业创业培训服务、残疾人日间照料服务、公共文化服务所需资金纳入预算安排。

(六)深入推进投资项目在线审批监管平台建设。2018年我区发改部门审批项目31个,备案项目34个,已审批的项目中,线上审批31个备案32个,进一步提升投资项目在线审批监管功能,发挥了在线平台对投资项目审批更简、监管更强、服务更有的支撑作用。

(七)强化生态环境保护。制定了《 金凤区污染防治量化考核办法(试行)》和《金凤区污染防治攻坚战量化考核细则》,明确了考核对象、范围、方式、问责以及保证金和以奖代补资金,目前该《办法》和《细则》已经党委常委会、政府常务会研究同意,正在履行公文签发程序,将于6月份全面实行。同时,我区计划在下半年主要领导干部任期经济责任审计项目中,将自然资源资产审计作为经济责任审计中的重点内容,重点关注领导干部贯彻执行中央生态文明建设方针政策和决策部署情况、遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规情况、组织自然资源资产和生态环境保护相关项目建设运行情况等内容。

(八)积极清理规范行政性事业收费和政府性基金。严格落实国家明令取消、停征、减免的收费基金政策,通过对行政审批中介和行政事业性收费清理,取消了疾控中心体检费、公共场所卫生检测费、医疗机构卫生检测费、托儿机构卫生检测费、水质检测费、民政局领证登记费、农村小学保教费(学前班)及计生门诊费等8项收费,停用了行政服务中心招标代理费、办事处城市卫生费和占道费监督所培训费、民政局婚烟登记费、人社局档案管理费、档案局档案查阅费等6项收费项,每年减少财政收入约295万。

三、加强规范性文件管理,完善依法行政制度体系

(一)加强规范性文件审核备案。印发《金凤区人民政府行政规范性文件“三统一”有效期制度实施方案》,明确规范性文件“三统一”流程,今年已对我区制定的6件行政规范性文件进行合法性审查,备案率达到100%。同时,按照“谁制定,谁清理,谁执行,谁负责”的原则,对各部门报送的规范性文件清理目录进行审核,根据不同情况做出拟废止或修改建议8

(二)建立规范性文件清理长效机制。2017年年底已经完成对之前行政法规、规章、规范性文件的清理工作,并将清理结果向社会公布。下一步将严格执行行政规范性文件“三统一”度,完善规范性文件制定清理长效机制。

四、完善行政决策机制,推进科学民主依法决策

(一)健全依法决策机制一是严格执行《自治区重大决策规则》,完善《金凤区人民政府重大行政决策征求意见制度》、《金凤区人民政府重大行政决策合法性审查制度》等文件,修订《政府议事规则》,进一步规范政府议事程序,保证政府决策的合理性、科学性二是建立专家咨询库,聘请同济大学建筑与城规学院刘滨谊教授,经济学博士、管理学博士后、河南大学中原发展研究院院长吕志勇12位高层次人才为金凤区政府智库专家咨询委员,重点开展专题调研、授课、第三方评估、决策建议等工作,目前专家咨询库已提供决策建议26次三是加强决策合法性审查今年以来,法律顾问累计审查各类合同、协议、文件36件,列席常务会议、专题会议17次,保障了行政决策的合法、科学。四是全面落实行政决策集体讨论制度,我区在认真执行各项决策制度的基础上,建立了政府“三报告”制度,即政府重大决策向党委常委会和人大常委会报告;每季度经济工作情况向党委常委会报告;每季度政府常务会听取安全生产、环境保护、信访维稳工作情况报告。政府常务会“三不议”制度,即没有提前与分管领导沟通的不议、经与分管领导沟通但没有形成明确意见的不议、临时提出的没有征求各部门单位意见且形成书面材料的议题原则上不议。通过“三报告”、“三不议”制度,进一步提升决策的科学性和民主性。五是建立健全行政决策公开制度。主动将教育考试、住房保障、就业创业等重要民生事项,以及重点项目建设、价格收费、财政资金、安全生产、污染防治等重大决策事项列入政府信息公开目录,通过政务信息、政府门户网站、微信公众号等平台主动向社会公开,最大限度保障群众监督权和参与权。

(二)健全政府法律顾问制度。现我区聘任宁夏新中元律师事务所3名专业律师担任政府法律顾问,辖区15部门单位共聘用法律顾问262018年我区还将“一村一居一法律顾问”列入为民办十件实事,目前金凤区辖区21家律师事务所和2家法律服务所的律师和法律服务工作者分别担任67个村居的法律顾问,“一村一居一法律顾问”覆盖率已达到100%。同时,各村居与金凤区公共法律服务中心视频在线平台也已全部连接完成,值班律师可随时为村居提供法律咨询服务。

五、推进依法行政,严格规范公正文明执法

深入推进综合执法体制改革。2017年我区已正式挂牌成立综合执法局,今年按照自治区各相关厅(局)《银川市金凤区开展综合行政执法改革实施方案》和《执法事项划转意见》提出的修改意见,对《方案》进一步进行完善,确定我区614项拟划转事项,并落实下放及划转事项、街道办公场所、执法设备制服网络平台、执法程序规范及手册等配套设施筹备工作,将培训、人员、服装、办公等经费列入2018年财政预算,各项工作均在稳步推进当中

(二)全面推行行政执法“三项制度”。严格落实行政执法“双公示”制度,综合执法公示4467条行政执法信息,其中行政许可4422条,行政处罚45条;其他单位公示行政许可和行政处罚信息1967条,其中行政许可信息1829条,行政处罚信息66条。建立了《金凤城管网格化管理细则》、《行政执法全过程记录制度》各执法部门均配备执法记录仪。按照行政执法“三项制度”工作部署,我区已草拟《金凤区行政执法“三项制度”实施方案》,下一步征求意见后,将全面推行,确保8月底完成目标任务。

(三)做好行政执法人员持证上岗和资格管理。结合证件年检、换证、申领工作,加强行政执法人员动态管理,开展行政执法人员持证情况摸底,对148人进行行政执法资格审核拟定于8月份开展行政执法人员法律知识培训和取证(换证)资格考试。

(四)健全行政裁量权基准制度和“两法衔接”信息平台按照刑事处罚与行政处罚无缝对接要求,积极开展“两法衔接”工作,通过行政执法监督平台录入行政执法案件412件。监督行政机关移送涉刑案件6件6人,公安机关立案4件4人,与去年同期相比分别上升了400%。结合“两个清单”建立,全面推进执法责任制,确保执法依据梳理清楚,责任追究制度落实,实现法律与社会效果的统一。

六、强化行政权力监督,依法规范行政权力运行

(一)全面建立投诉举报和监督机制。我区在原有政府网站、政务微博的基础上,建立了金凤电子快报、金凤E家等APP和微信公众号,分别设立了区情民意、政民互动平台,并与银川市“12345”平台连接,及时受理和解决网民、市民问题。积极参与银川市电视问政,限时办理群众投诉举报问题,并针对办理情况进行“回头看”,确保办理成效。

(二)加强公务员诚信管理。一是已经在编在岗公务员进行了信息采集,完善公务员诚信档案库将其作为干部考核、奖励的重要依据。下半年计划对我区公务员个人信用情况进行全面摸底,建立公务员个人信用档案。二是公务员职业道德建设培训力度,截止目前举办4期公务员培训班,其中在银川市党校举办2018年度干部素质能力提升专题培训班,有效加强了我区公务员职业道德教育,提升依法行政工作能力

(三)深入推进社会信用体系建设。制定了《金凤区社会信用体系建设工作要点及任务分工》,明确了信用记录建设和公共信用信息共享平台建设任务,推进信用记录和信用报告在行政管理事项中的应用,完善社会信用体系建设组织机构、建立社会信用建设督导和考核制度、普及诚信教育、加强诚信文化建设。截止目前,各责任单位在“中国宁夏门户网站”公示行政许可和行政处罚信息1967条。其中,公示行政许可信息1829条,公示行政处罚信息66条。

(四)加快推进公共服务均等化。2018年金凤区经发局已审批公共服务项目10个,其中文化类项目1个,总投资1763.45万元;教育类项目3个,总投资9991.32万元;投资城乡公共设施建设项目6个,总投资14713.86万元,着力推进教育、卫生、文化、社会保障等社会事业健康发展。

(五)切实加强审计监察。2018年我区安排审计计划项目16项,涉及本级财政预算执行情况审计1项,党政领导干部任期经济责任审计3项,扶贫专项资金审计1项。目前,对林业部门领导干部任期经济责任审计项目现场实施阶段已经结束,正在资料整理和撰写审计报告阶段。

七、依法有效化解社会矛盾,维护社会稳定

(一)健全依法化解纠纷机制。落实《宁夏回族自治区矛盾纠纷排查办法(试行)》,建立完善7个镇(街道)公共法律服务工作站及67个村(社区)公共法律服务工作室。目前共接待现场咨询 3701人次,电话咨询1506人次,视频网络咨询36人次;律师参与化解调处矛盾纠纷23件落实《金凤区人民政府相对集中行政复议权试点工作方案》,依法办理行政复议案件3件,其中结转1件,受理2件。加强政府法制部门与信访部门联动,打造“法治信访”,目前本级登记受理65批170人次,及时受理率、按期办结率、参评率均达到100%。巡视组交办的8批60件,前7批53件中办结418批目前正在办理当中

(二)加强政府行政案件协调办理严格执行《金凤区行政执法部门应诉报告制度》,目前已协调办理6件行政案件,行政机关负责人或相关人员出庭应诉率100%。

八、加强教育培训,提升政府工作人员法治思维和依法行政能力

(一)认真落实普法责任制。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制,印发《金凤区关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见》建立普法责任清单制度,推动机关、单位履行普法责任,强化部门行业普法。注重提高领导干部法治素养建立党委中心组、政府常务会议学法制度,制定完善《关于落实金凤区国家工作人员学法用法制度的实施意见》今年已开展常务会议学法4次,各部门结合《宪法》修正精神开展法治专题讲座一千余次,无纸化考试通过率均在90%以上各级领导和机关工作人员的法律素质和依法行政能力进一步增强。

(二)加强行政执法人员法治教育培训。各行政执法单位根据工作实际,制定了法律法规知识培训计划,累计组织260人次开展相关法律知识培训。法制办计划于7月份组织我区行政执法人员开展《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规培训,切实提高行政执法人员法治意识。

(三)健全行政执法人员约束考核机制。印发了《金凤区行政执法辅助人员管理办法》,加强对行政执法人员的管理和考核,近期计划对制定的《金凤区行政执法责任制》、《行政执法调查取证制度》等行政执法人员管理制度进行修订,健全行政执法人员约束考核机制,确保公正规范文明执法。

九、坚持典型带动,扎实开展法治政府示范创建活动

根据自治区自治区《关于开展建设法治政府示范创建活动的通知》精神,我区结合辖区实际,制定印发了金凤区2018年度法治政府建设示范创建活动实施方案》,确定我区8个单位作为自治区级和金凤区级示范创建单位。目前各创建单位均已制定创建方案,并明确专人稳步推进。

回顾今年以来的法治政府建设工作,虽然总体上推进较好,但也存在一些不容忽视的问题。一是干部和群众运用法治思维和法治方式解决突出矛盾、问题的能力还不强,突出表现在干部认识不到位,部分群众信访不信法二是制度建设有待进一步提高,部分规范性文件针对性、可操作性不强;三是行政执法部门法制机构在人员配备、工作保障有待加强四是部分行政执法行为不够规范,监督机制不够完善   

下一步,我区将以此次督查为契机,在抓好督查反馈问政整改的基础上,不断创新工作方式,完善依法决策机制,规范行政权力运行,加强行政执法监督,努力推动政府职能转变,提高依法决策、依法管理、依法行政水平。

(一)着力在责任落实上下功夫。充分发挥法治政府建设办公室的组织领导和统筹督导作用,不断完善督查考核机制,完善法治政府建设考核细则,加大督导频次定期通报工作开展情况,加快推进法治政府建设。

(二)着力在重大行政决策制度完善上下功夫。梳理完善重大行政决策事项清单重大行政决策制度,增强公众参与实效,严格执行重大行政决策合法性审查和集体讨论决策程序充分发挥法律顾问作用,建立科学民主依法决策的长效机制加强对行政决策落实的监督。

(三)着力在规范行政执法行为上下功夫。持续深化行政执法体制改革加强行政执法人员资格管理,认真落实行政执法责任制,完善行政执法体制和机制,加强行政执法监督检查,改进执法方式,全面推行行政执法“三项制度”,探索跨部门、跨部门综合行政执法体系改革。

(四)着力在规范行政规范性文件管理上下功夫。建立行政规范性文件清单制度,按照时间节点开展行政规范性文件清理,严格执行规范性文件合法性审查、备案审查制度,从源头上预防违法行政和不当行政。

(五)着力在法治宣传教育上下功夫。坚持领导干部及工作人员学法制度,加强法治宣传教育定期开展行政执法人员公共法律知识培训,将学法、守法、用法情况作为年终考核和提拔使用的重要依据,不断提高领导干部及行政机关工作人员的法律素质和依法行政能力意识。  

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