关于做好金凤区法治政府建设示范创建资料报送工作的通知

序号

一级指标

二级指标

三级指标

考评要点

责任单位

备注

1

政府职能依法全面履行

行政审批制度改革全面推行。

向社会公布本级政府全部行政审批事项清单，实行目录化、编码化、动态化管理。行政审批事项在法定期限内完成并不断压缩办理时限。

2019年以来本级政府及相关职能部门压缩行政审批办理时限的情况说明或者证明材料。

行政审批局，各部门（单位）配合

2

非行政许可审批事项全部取消。不符合行政许可法规定的许可全部取消。不存在违法设立备案、登记、行政确认等任何形式的变相审批或者许可事项。做好上级政府取消、下放行政审批事项的落实和承接工作。

2019年以来本级政府非行政许可审批事项取消和落实承接的上级政府行政审批事项的情况说明及相关证明材料。

行政审批局，各部门（单位）配合

3

全面清理行政审批中介服务，无法定依据的行政审批中介服务项目以及收费一律取消。对保留的行政审批中介服务事项实行清单管理，明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。行政审批中介服务机构的人、财、物与政府脱钩。

本地区主要行政审批中介服务机构目录及其联系方式。

行政审批局，各部门（单位）配合

4

对各类证明事项，凡没有法律法规依据的一律取消。对保留的证明事项实行清单管理，做到“清单之外无证明”。

本级政府及职能部门保留的证明事项清单及其法律法规依据。

司法局，各部门（单位）配合

5

全面推行“证照分离”“多证合一”。进一步压缩企业开办时间，承诺办理时限不超过5个工作日，工商、税务、社保等流程逐步实现“一窗受理，并行办理”。

工作开展情况及相关证明材料。

行政审批局，各部门（单位）配合

6

政务服务重点领域和高频事项基本实现“一网、一门、一次”。市县级政务服务事项网上可办率不低于80%；
除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻政务服务机构基本实现“应进必进”，且80%以上实现“一窗”分类受理；
市县100个高频事项实现“最多跑一次”。

（1）金凤区高频政务服务事项“最多跑一次”目录清单；（2）关于金凤区“一窗受理”工作情况及相关证明材料。

行政审批局，各部门（单位）配合

7

落实权责清单、负面清单制度并实行动态管理。

编制并对外公布全部政府工作部门的权责清单、公共服务事项清单，逐一明确法律依据、实施主体、监督方式、责任方式等相关事项，并根据法律法规的变化实行动态调整。

金凤区政府权力清单及权力运行责任清单动态调整完备，并在金凤区政府网站公示。

编办、司法局，各部门（单位）配合

8

全面落实并严格执行负面清单制度。清单之外的行业、领域和业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

制定负面清单，并在金凤区政府网站公示。

发展与改革局

9

全面实施行政事业性收费和政府性基金清单制度，清单之外的一律取消。全面清理整顿部门下属事业单位、行业协会商会收费，乱收费举报投诉查处机制建立健全。

（1）2019年以来本级政府及职能部门清理整顿部门下属事业单位、行业协会收费制度的情况说明；
（2）2019年以来本级政府及职能部门下属事业单位、行业协会商会乱收费举报投诉查处机制实施的情况说明。

发展与改革局

10

优化政府组织结构。

市县政府各部门及其内设机构、下属机构的设立、撤销或者调整，均遵守法定权限和程序，并进行合法性审核，不在限额外设置机构。人员编制的核定、调整依法依规进行，不擅自增加编制种类，不突破总量增加编制。

2019年以来本级政府及职能部门设立、撤销或者调整机构的情况说明。

编办

11

推进市、县两级政府事权规范化建设。一类事项原则上由一个部门统筹，一件事情原则上由一个部门负责。

2019年以来本级政府推进事权规范化建设的情况说明或者证明材料。

编办，各部门（单位）配合

序号

一级指标

二级指标

三级指标

考评要点

责任单位

12

加强事中事后监管。

全面推行“双随机、一公开”监管。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，努力实现职能部门综合监管、“智慧监管”。

2019年以来本级政府及职能部门有关监管工作的情况说明及相关证明材料。

各行政执法部门

13

加强信用监管，推进涉企信息归集共享，严格依法科学界定守信和失信行为，实行守信联合激励和失信联合惩戒机制，做到市场主体“一处违法、处处受限”。

（1）本级政府或上一级政府加强信用监管的规章或文件； （2）2019年以来本级政府及职能部门对失信主体开展失信惩戒的情况说明及相关证明材料。

发展与改革局、民政局

14

优化法治化营商环境。

全面清理废除地方保护、指定交易、市场壁垒等妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法，特别是对非公有制经济各种形式的不合理规定。制定涉及市场主体经济活动的地方政府规章、行政规范性文件和其他政策措施时，进行公平竞争审查，防止排除、限制市场竞争的举措，不存在未经公平竞争审查的文件。

（1）2019年以来本级政府或相关职能部门清理妨碍市场公平竞争的情况说明； （2）2019年以来本级政府或相关职能部门经过公平竞争审查的主要文件目录。

发展与改革局

15

加强对各种所有制经济的平等保护，清理有违公平的地方政府规章或者行政规范性文件。健全对涉嫌违法的企业和人员财产处置规则，依法慎重决定是否采取相关强制措施。确需采取查封、扣押、冻结等措施的，严格按照法定程序进行。大力宣传党和国家平等保护各种所有制经济产权的方针政策和法律法规，使平等、全面、依法保护观念深入人心。

（1）2019年以来本级政府对有违公平的地方政府规章和行政规范性文件进行清理的情况说明； （2）当前本级政府对本地涉嫌违法的企业和人员财产处置规则的情况说明。

司法局

16

全面推进政务诚信建设，严格兑现向行政相对人依法作出的政策承诺。认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体签订的各类合同，不存在以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约的情形。

本级政府关于加强本地政务诚信建设的文件及工作相关证明材料。

政府办、发展与改革局、司法局

17

对因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，依法依规进行补偿。对因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要改变政府承诺和合同约定的，严格依照法定权限和程序进行，并对企业和投资人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

工作相关证明材料。

发展与改革局、司法局

18

不存在干预企业依法自主经营活动的行为。建立健全涉企收费、监督检查清单制度，全面清理涉企收费、摊派事项和各类评比达标活动。依法保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利。

（1）2019年以来本地区对涉企收费、摊派事项和评比达标活动进行清理的情况说明； （2）本地区具有代表性的行业协会商会的名录及联系方式。

发展与改革局

19

创新社会治理，优化公共服务。

应当由社会组织提供的公共服务和解决的事项，全部交由社会组织承担。全面实现行业协会商会与行政机关在机构、职能、资产财务、人员管理等事项上脱钩。

（1）2018、2019年本级政府向社会组织购买公共服务的财政支出的金额和比重的情况说明； （2）当前本地区行业协会商会与行政机关脱钩的情况说明。

政府各部门（单位）

20

建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务目录。凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；
确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。

（1）2019年以来本级政府通过公开招标方式向社会购买公共服务的情况说明； （2）2019年以来本地区实行政府和社会资本合作项目的情况说明及相关证明材料。

财政局、各部门（单位）、各镇、街道办事处配合

21

形成覆盖城乡居民的公共法律服务体系，实现县（市、区）公共法律服务中心、乡镇（街道）公共法律服务工作站、村（居）法律顾问全覆盖。

当前本地区公共法律服务中心、公共法律服务工作站、村（居）法律顾问设置的情况说明。

司法局

序号

一级指标

二级指标

三级指标

序号

责任单位

22

强化节能和生态环境保护。

全面落实地方节能和生态环境保护要求，严格实行能源消耗总量和强度“双控”制度、环境信息公开制度、环境影响评价制度、污染物排放总量控制制度、排污许可制度、生态保护红线制度和生态环境损害赔偿制度等生态环境保护法律制度，没有发生《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》规定的追责情形，没有发生严重破坏生态环境的行为。全面开展领导干部自然资源资产离任审计。

（1）本级政府或者上一级政府加强本地节能和生态环境保护的规章或者行政规范性文件目录； （2）2018年以来本级政府有关部门对下一级政府主要领导干部开展自然资源资产离任审计的情况说明及相关证明材料。

生态环境分局、审计局

23

依法行政制度体系完善

提高制度建设公众参与度。

对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响、涉及人民群众切身利益的行政规范性文件，在向社会公开征求意见时，期限一般不少于7个工作日。涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、人民团体、行业协会商会的意见。

2019年以来公众参与本级政府行政规范性文件制定的情况说明。

司法局、各部门（单位）、各镇、街道办事处配合

24

加强行政规范性文件制定和监督管理。

重要的行政规范性文件依法依规执行评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。专业性、技术性较强的行政规范性文件，组织相关领域专家进行论证。评估论证结论在文件起草说明中写明，作为制发文件的重要依据。

（1）2019年以来本级政府及职能部门制定的行政规范性文件目录； （2）2019年以来本级政府对颁布的涉及公民、企业权利义务的行政规范性文件进行合法性审核的情况说明； （3）2019年以来本级政府加强规范性制定和监督管理的情况说明。

司法局、各部门（单位）、各镇、街道办事处配合

25

行政规范性文件没有增加法律、法规规定之外的行政权力事项或者减少法定职责；
没有设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容；
没有违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民各项基本权利；
没有超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项；
没有违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件等。

司法局、各部门（单位）、各镇、街道办事处配合

26

行政规范性文件的合法性审核率达100%。制定机关负责合法性审核的部门对文件的制定主体、程序和有关内容等是否符合法律法规规章和国家政策的规定，及时进行合法性审核。合法性审核的时间一般不少于5个工作日，最长不超过15个工作日；
未经合法性审核或者经审核不合法的，不提交集体审议。

司法局、各部门（单位）、各镇、街道办事处配合

27

没有发生因行政规范性文件未按程序制定被通报的情况，或者因行政规范性文件内容违法或者超越法定职权，被本级人大常委会或者上级行政机关责令改正或者撤销的情况，被行政复议机关、人民法院认定为不合法的情况。

司法局、各部门（单位）、各镇、街道办事处配合

28

备案审查和清理机制健全。

建立、实施地方政府规章、行政规范性文件后评估制度，每2年至少开展1次地方政府规章或者行政规范性文件后评估，评估结果向社会公布并作为修改、废止的重要参考，对不适应全面深化改革和经济社会发展要求的地方政府规章或者行政规范性文件及时修改和废止。

2016年以来本级政府开展地方政府规章或者行政规范性文件后评估的情况说明及相关证明材料。

司法局、各部门（单位）、各镇、街道办事处配合

29

地方政府规章和行政规范性文件按照规定的程序和时限报送备案，且报备率、报备及时率、规范率均达100%。公民、法人和其他组织对地方政府规章、行政规范性文件的建议审查制度健全。

上级有关单位出具的对本级政府2018年地方政府规章或者行政规范性文件备案审查的情况说明及相关证明材料。

司法局、各部门（单位）、各镇、街道办事处配合

30

实行地方政府规章和行政规范性文件目录和文本动态化、信息化管理。及时根据全面深化改革和经济社会发展需要以及上位法和上级文件的动态变化，对辖区内地方政府规章或者行政规范性文件进行清理，清理结果向社会公布。

规范性文件清理相关制度，通知，及将清理结果向社会公布的情况。

司法局、各部门（单位）、各镇、街道办事处配合

序号

一级指标

二级指标

三级指标

考评要点

责任单位

31

重大行政决策科学民主合法

依法决策机制健全。

制定重大行政决策事项目录、标准，向社会公开，并根据实际情况调整；
明确重大行政决策的决策主体、事项范围、法定程序、法律责任等，规范重大行政决策流程。

本级政府制定的重大行政决策事项目录。重大行政决策程序及相关证明材料。向社会公开。

政府办、各部门（单位）配合

32

重大行政决策依法自觉接受本级人大及其常委会的监督，根据法律法规规定属于本级人大及其常委会讨论决定的重大事项范围或者应当在出台前向本级人大及其常委会报告的，严格按照有关规定办理。

政府办、各部门（单位）配合

33

公众参与。

实行重大行政决策公开制度，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果全部公开，并为公众查阅提供服务。对社会关注度高的决策事项，认真进行解释说明。

政府办、各部门（单位）、各镇、街道办事处配合

34

除依法不予公开的外，重大行政决策事项充分听取社会公众意见，并向社会及时反馈意见采纳情况和理由。如向社会公开征求意见的，征求意见期限一般不少于30日。

政府办、各部门（单位）、各镇、街道办事处配合

35

重大行政决策事项涉及企业和特定群体、行业利益的，充分听取企业、行业协会商会、人民团体、社会组织、群众代表等的意见。全面推行文化教育、医疗卫生、食品安全、资源开发、生态环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。

政府办、各部门（单位）、各镇、街道办事处配合

36

专家论证、风险评估。

专家参与论证重大行政决策的程序规则明确。专业性、技术性较强的决策事项，组织专家、专业机构论证其必要性、可行性、科学性等。

对2019年以来本级政府重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估的情况说明。

政府各部门（单位）、各镇、街道办事处

37

对涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，进行社会稳定、公共安全、环境和经济等方面的风险评估，形成风险评估报告。

政府各部门（单位）、各镇、街道办事处

38

合法性审查。

重大行政决策全部经合法性审查，不存在未经合法性审查或者经合法性审查不合法仍提交决策机关讨论的情形；
没有以征求意见等方式代替合法性审查的情况。重大行政决策的合法性审查时间不少于7个工作日。

2019年以来本级政府开展的重大行政决策合法性审查的情况说明及相关证明材料。

司法局、各部门（单位）配合

39

市县政府普遍设立法律顾问、公职律师。法律顾问、公职律师在重大行政决策制定中发挥有效作用，法律顾问、公职律师的遴选、聘任、培训、考核等管理制度健全，不存在法律顾问“聘而不用”的情形。

（1）涉及法律顾问、公职律师管理制度的文件； （2）本级政府聘请的法律顾问、公职律师名单及其联系方式。

司法局

40

集体讨论决定。

重大行政决策经政府常务会议或者全体会议讨论，集体讨论率达到100%。集体讨论决定情况全部如实记录，不同意见如实载明。

2019年以来本级政府通过常务会议或者全体会议进行重大行政决策的情况说明及相关工作资料。

政府办

41

行政首长在重大行政决策集体讨论会议上最后发言,并在集体讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人员多数人的意见不一致的，在会上说明理由。

政府办

42

强化决策规范化建设。

建立重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度，实现重大行政决策年度目录事项全部立卷归档。

重大行政决策档案资料及图片。

政府办

43

建立决策机关跟踪重大行政决策执行情况和实施效果制度，对重大行政决策实施后明显未达到预期效果，公民、法人或者其他组织提出较多意见的重大行政决策进行决策后评估。

2019年以来本级政府对重大行政决策执行情况和实施效果进行跟踪、评估的情况说明及相关证明材料。

政府办、各部门（单位）、各镇、街道办事处配合

序号

一级指标

二级指标

三级指标

考评要点

责任单位

44

制定重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查的具体实施办法。重大行政决策情况作为年度考核评价决策机关及其领导人员的重要内容。

（1）本级或上一级有关部门涉及重大行政决策终身责任追究制度和责任倒查的文件； （2）上级有关部门对本级政府在2019年综合考核评价中有关科学决策、民主决策、依法决策方面的评价或给分相关资料。

政府办

45

行政执法严格规范公正文明

行政执法体制权责统一、权威高效。

根据本级政府事权和职能，推进综合执法，市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业、城市管理综合执法队伍整合组建完成。

2019年以来本地区推进综合执法机构改革进展的情况说明及相关证明材料。

综合执法局、市场监管分局、生态环境分局、农业农村和水务局、住房城乡建设和交通局、文化旅游体育广电局，各行政执法部门

46

创新行政执法方式，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。采用非强制性手段可以达到行政管理目的的，不实施行政强制。

工作开展情况及相关证明材料。

各行政执法部门（单位）

47

行政执法权限协调机制已经建立完善并有明确的协调机关负责，除需请示上级机关的外，执法机关之间对具体案件权限争议进行协调、明确责任主体的时间在7个工作日以内。

2019年以来本级政府行政执法协调机制的情况说明及相关证明材料。

各行政执法部门（单位）

48

行政执法和刑事司法衔接机制建立健全，行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建立并全面执行，不存在有案不移、有案难移、以罚代刑现象。

2019年以来本地区行刑衔接案件移送清单。

金凤区人民检察院

49

全面推行行政执法公示制度。

行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开；
公开信息简明扼要、通俗易懂，并进行动态调整。

双公示台账。

各行政执法部门（单位）

50

除法律、法规、规章另有规定的外，行政执法人员严格执行2人以上执法规定。严格执行“亮证执法”制度，出示或者佩戴执法证件，公示执法身份。出具执法文书，主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。

执法记录仪使用情况，执法图片，执法文书规范，案卷归档规范。

各行政执法部门（单位）

51

行政执法统计年报制度建立完善，行政执法机关于每年1月31日前公开本机关上年度行政执法总体情况，报本级人民政府和上级主管部门。

2019年度本级政府行政执法工作报告。

各行政执法部门（单位）

52

行政执法机关在执法决定作出之日起20个工作日内向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息，接受社会监督，行政许可、行政处罚的执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日之内公开，但法律、行政法规另有规定的除外。

工作开展情况及相关证明材料。

各行政执法部门（单位）

53

全面推行执法全过程记录制度。

行政执法机关通过文字、音像等记录形式，对行政执法启动、调查取证、审核决定、送达执行等实现全过程记录，并实现全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。

行政执法全过程记录制度，及执行情况。

各行政执法部门（单位）

序号

一级指标

二级指标

三级指标

考评要点

责任单位

54

根据行政执法文书格式文本，结合本地实际完善有关文书格式，做到行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。

银川市金凤区综合执法局重大行政执法决定法制审核和集体讨论制度，银川市金凤区综合执法局重大行政处罚决定备案制度，银川市金凤区综合执法局行政执法公示制度等。行政执法活动文字记录合法规范、客观全面、及时准确，执法案卷和执法文书要素齐备、填写规范、归档完整。

各行政执法部门（单位）

55

根据实际情况为行政执法人员配备执法记录仪。对查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所，推行全程音像记录。执法音像记录管理制度已经建立并完善。

当前本地区执法记录仪等音像设备配备的情况说明。

各行政执法部门（单位）

56

对于执法全过程记录资料严格依法依规归档保存，对同一执法对象的文字、音像记录进行集中储存，推行“一户式”集中储存；
行政执法全过程数据化记录工作机制和数字化归档管理制度已经建立并完善。行政执法综合管理监督系统建立并有效运行。

工作开展情况及相关证明材料。

各行政执法部门（单位）

57

全面推行重大执法决定法制审核制度。

行政执法机关作出重大执法决定前均严格进行法制审核，重大执法决定法制审核制度执行比率达100%。

2020年本级政府公安、市场监管、生态环境、城市管理部门对重大执法决定进行法制审核的案件清单。

公安分局、市场监管分局、生态环境分局、综合执法局

58

行政执法机关均明确具体负责本单位重大执法决定法制审核的工作机构，原则上负责法制审核的人员不少于本单位执法人员总数的5%。

各部门执法人员数、各部门负责法制审核的人员数。

各行政执法部门（单位）

59

行政执法机关根据国家规定和上级机关的统一要求，结合本机关行政执法情况制定重大执法决定法制审核目录清单，清单内容包括但不限于涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险、直接关系行政相对人或者第三人重大权益、经过听证程序作出行政执法决定以及案件情况疑难复杂涉及多个法律关系的行政执法活动。

公安、市场监管、自然资源、生态环境、交通运输、农业农村、综合执法等部门重大执法决定法制审核目录清单。

各行政执法部门（单位）

60

全面落实行政执法责任制。

建立行政执法日常检查监督机制，每年至少组织1次行政执法案卷评查、抽查或者其他形式的检查工作。

2019年以来本地区行政执法检查监督工作的情况说明及相关工作资料。

各行政执法部门（单位）

61

行政执法投诉举报、情况通报等制度已经建立。群众举报的违法行为得到及时查处。创建周期内没有发生因违法执法或者执法不当造成恶劣社会影响的情形。

行政执法投诉举报、情况通报等制度建立情况，事项办理情况。

各行政执法部门（单位）

62

全面实行行政执法机关内部人员干预、插手案件办理的记录、通报和责任追究制度；
健全执法过错纠正和责任追究程序，实行错案责任倒查问责制。

行政执法过错责任追究制度。

各行政执法部门（单位）

63

健全行政执法人员管理制度，加强行政执法保障。

全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，行政执法人员均通过执法资格考试。每年开展行政执法人员公共法律知识、专门法律知识、新法律法规等专题培训不少于40学时。行政执法着装管理规范。

2019年本地区行政执法人员专题培训的情况说明及相关工作资料。

司法局

64

执法辅助人员管理得到规范，执法辅助人员适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘用条件和程序均已明确。执法辅助人员招聘计划和名额，报同级政府或者有关部门批准，并由相关部门统一组织实施。

本地区现有行政执法辅助人员的综合统计，包括总数和在各部门、下级政府的具体分布数。

各行政执法部门（单位）

65

辖区内党政机关和领导干部支持行政执法机关依法公正行使职权，未出现下达或者变相下达与法律规定冲突的任务指标或者完成时限等情形。

各行政执法部门（单位）

序号

一级指标

二级指标

三级指标

考评要点

责任单位

66

行政执法经费统一纳入财政预算予以保障，行政执法经费与罚没收入完全脱钩，罚缴分离和收支两条线管理制度得到有效贯彻。

2019年以来本地区行政执法经费保障情况和行政执法经费与罚没收入罚缴分离、收支两条线管理制度执行的情况说明及相关工作证明资料。

各行政执法部门（单位）

67

行政权力制约监督科学有效

自觉接受党内监督、人大监督、监察监督、民主监督、司法监督。

认真研究办理人大及其常委会组成人员对政府工作提出的有关审议意见、人大代表和政协委员提出的意见和建议，办理后满意度达95%以上。

2018-2020年有关意见和建议办理的情况说明及相关工作资料。

政府办

68

支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政机关负责人按规定出庭应诉；
对于涉及重大公共利益的案件、社会高度关注的案件、可能引发群体性事件的案件、检察机关提起的行政公益诉讼案件等，被诉行政机关负责人出庭率达100%。行政诉讼败诉率不高于上一年度全国行政诉讼败诉率平均值。

2018-2020年以本级政府为被告的行政诉讼（包括且不限于数量、案由、出庭、败诉率、执行等）的情况说明。

司法局

69

尊重并执行人民法院生效裁判,不存在未履行法院生效裁判的情况。重视人民法院提出的司法建议，及时向人民法院反馈司法建议采纳情况，办复率达100%。

金凤区人民法院司法建议书及回复。

金凤区人民法院

70

自觉接受、配合监察机关开展的监督工作。及时向检察机关反馈检察建议采纳情况，办复率达100%。

（1）2018-2020年本级政府自觉接受司法、监察、审计监督，开展行政监督的情况说明； （2）2019年以来本地区行政机关领导干部因严重违纪受到处分、因违法犯罪行为被追究刑事责任的情况说明。（3）银川市金凤区人民检察院检察建议书及回复。

监委、审计局、金凤区人民检察院

71

加强行政监督和审计监督。

政府内部层级监督常态化、长效化机制建立，对监督主体、监督内容、监督方式、违法或者不当行政行为的处理、责任追究等作出规定。

政府内部层级监督机制建立及执行情况。

审计局

72

政府内部权力制约体系形成，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。

相关制度建立集执行情况。

审计局

73

依法独立行使审计监督权的审计管理体制建立健全，实现审计全覆盖。

（1）金凤区审计局审计全覆盖工作情况 ；(2)经济责任审计审计对象范围。

审计局

74

完善社会监督和舆论监督机制。

行政机关违法行政行为投诉举报登记制度建立，举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道通畅，统一政务咨询投诉举报平台建立健全，除110、120、119等紧急类热线以外，将各部门非紧急类政务热线整合，纳入统一政务咨询投诉举报平台管理。

（1）电视问政办理情况；（2）群众举、投诉案件登记表汇总，等情况。

网信办、政府办

75

对新闻媒体曝光的违法行政问题及时进行调查核实，解释说明，依法作出处理并进行反馈。

电视问政办理情况。

网信办、政府办

76

全面推进政务公开。

实行政务公开清单管理制度，并动态更新。对符合法定条件要求的依申请公开政府信息的答复率达100%。

2020年以来本级政府符合法定条件要求的被申请公开政府信息的清单、申请人及其联系方式、答复情况。

政府办

77

政府新闻发言人、突发事件信息发布等制度完善。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，最迟在事件发生后5小时内发布权威信息，在24小时内举行新闻发布会，并根据工作进展情况，持续发布权威信息,有关地方和部门主要负责人要带头主动发声。

网络舆情处置工作方案。（涉密）

政府办、宣传部

78

因不履行或者不正确履行政府信息公开法定职责，在行政复议或者行政诉讼中被撤销、确认违法或者责令履行等的发生率在5%以下。

司法局

序号

一级指标

二级指标

三级指标

考评要点

责任单位

79

社会矛盾纠纷依法有效化解

健全依法化解纠纷机制。

调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等矛盾纠纷多元化解机制有机衔接，绝大多数矛盾纠纷能够通过法定渠道得到解决。人民群众对化解社会矛盾纠纷工作的满意度达到80%以上。

（1）本地区2019年人民调解、仲裁案件总量及情况说明； （2）本地区2020年上半年信访办理的情况说明。

司法局、信访局

80

推进企事业单位、乡镇街道、社会组织中人民调解组织建设。村委会、居委会人民调解组织全覆盖。行业性、专业性人民调解委员会有3名以上专职人民调解员，乡镇（街道）人民调解委员会有2名以上专职人民调解员，有条件的村（居）和企事业单位人民调解委员会有1名以上专职人民调解员，派驻有关单位和部门的人民调解工作室有2名以上专职人民调解员。人民调解工作经费财政保障落实到位。

2019年以来本地区企事业单位、乡镇街道、社会组织中人民调解组织建设的情况说明，及档案资料。

司法局

81

建立政府负总责、司法行政部门牵头、各职能部门为主体的行政调解工作机制。行政调解工作程序规范。公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等行政调解任务较重的部门，普遍成立行政调解委员会。行政机关受理矛盾纠纷实行首问责任制。

本地区2019年开展行政调解工作的情况说明。工作制度健全，程序规范，行政调解案卷等资料整理规范。

司法局、各部门（单位）配合

82

加强行政复议工作。

行政复议体制机制健全，积极推进行政复议职责有效整合。行政复议案件办理符合法定程序和时限，通过加强听证、专家论证等形式确保办案质量较高。

对本地区2019年行政复议工作的情况说明。

司法局

83

行政复议规范化、信息化、专业化程度较高。通过行政复议工作平台实现案件网上办理。行政复议、应诉机构设置、人员配备与工作任务相适应，审查行政复议案件由2名以上行政复议人员参加。行政复议立案登记以及办案场所、工作经费、办案设备等保障到位。

行政复议案件网上平台录入规范，案卷资料规范。

司法局

84

在行政处罚、行政许可等对相对人可能产生不利影响的行政执法文书中，依法实施行政复议权利告知制度。在网站和行政复议接待场所公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项，提供行政复议申请书格式样本。全面落实行政复议决定书网上公开制度。

行政复议接待场所公开受理复议案件的范围、条件、程序等事项，提供行政复议申请书格式样本。

司法局

85

加强法治宣传教育。

广泛开展形式多样、生动活泼的法治宣传教育活动。开展“12.4”国家宪法周（日）集中宣传教育活动。严格落实国家工作人员宪法宣誓制度。全面加强青少年法治宣传教育。

（1）对本地区2019年法治宣传工作的情况说明；（2）各种法治宣传活动方案、活动图片、信息及档案资料；（3）宪法宣誓图片。

政府各部门（单位）、各镇、街道办事处

86

严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，普遍实施以案释法制度，在执法实践中深入开展以案释法和警示教育。

（1）工作制度及制度执行情况说明及档案资料；（2）以案释法和警示教育图片、信息等。

政府各部门（单位）、司法局

87

健全完善普法宣传教育机制。加强法治文化阵地和设施建设，每个县级地区至少建成一个法治学习宣传教育基地或者法治文化主题的城市公园（广场、长廊）。经常开展群众性法治文化活动。

（1）工作开展情况说明；（2）方案、图片、信息等档案资料

政府各部门（单位）、各镇、街道办事处

88

政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高

树立重视法治素养和法治能力用人导向。

法治观念强不强、法治素养好不好成为衡量干部德才的重要标准，能不能遵守法律、依法办事成为考察干部的重要内容。在相同条件下，法治素养好、依法办事能力强的干部得到优先提拔使用。

2018年以来本地区树立重视法治素养和法治能力用人导向的情况说明，及相关印证文件。

组织部

89

对特权思想严重、法治观念淡薄的干部，及时发现并进行批评教育、督促整改，问题严重或者违法违纪的干部，依法依纪受到严肃处理。创建周期内，政府领导班子成员没有因严重违法犯罪受到追究。

组织部

序号

一级指标

二级指标

三级指标

考评要点

责任单位

90

强化对政府工作人员的法治教育培训和考查。

领导干部学法制度健全，把宪法法律列入政府常务会议学习内容，列入党校（行政学院）、干部学院、社会主义学院必修课。每年领导班子至少安排4次以上法治专题学习，至少组织开展1次政府及其部门领导班子成员旁听人民法院庭审活动。

（1）2019年以来本地区市、县两级政府（县级申报地区只报本级政府）常务会议学法或领导干部集体学法的清单，列明时间、主讲人员、学习主题； （2）2019年以来本级政府及职能部门领导班子成员旁听法院庭审的时间、地点、主题、参加人数。

政府办

91

在政府工作人员中普遍开展宪法法律教育。将法律知识培训作为公务员初任培训、任职培训的重要内容，将宪法以及与工作密切相关的法律法规纳入培训考试考核内容，将通过法律知识考试作为通过初任培训、任职培训的标准之一。

（1）法治培训+关于举办第九期“金凤大讲堂”的通知：宪法法律思维养；（2）银金普法办【2018】2号+关于落实金凤区国家工作人员学法用法制度的实施意见；（3）金凤区2019年干部行政能力提升（法治知识）培训班通知；（4）能反映工作的图片、信息等资料。

人力资源与社会保障局、组织部

92

法治政府建设组织领导落实到位

加强党对法治政府建设的领导。

将法治政府建设纳入地区发展总体规划和年度工作计划，党委主要负责人每年召开部署安排法治政府建设年度重点工作的专题会议不少于1次。

（1）关于本级政府2020年工作主要安排的文件；（2）2016年以来本地区加强党对法治政府建设领导的情况说明。（3）相关工作档案资料。

司法局

93

市县政府每年第一季度向同级党委、人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，市县政府部门每年第一季度向本级党委和政府、上一级政府有关部门报告上一年度法治政府建设情况，并通过报刊、政府网站等向社会公开。

法治政府建设年度报告，并在政府网站公示。

司法局、政府办

94

强化考核评价和督促落实。

党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。上级党委和政府每年对下级党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况有检查、有督促。

（1）2019年以来本地区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的情况说明。（2）工作档案资料。

司法局、各部门（单位）、各镇、街道办事处配合

95

法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入政绩考核等指标体系，分值权重不低于总分值的10%。每年对法治政府建设情况开展检查考评工作，对工作不力、问题较多的单位开展约谈整改。

2019年以来本地区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的情况说明。

组织部

96

附加项

加分项。

法治政府建设有关工作获得省部级以上表彰、奖励的。

获奖证明材料，及工作开展工作资料。

司法局

97

在法治政府建设上积极创新、深化改革，有关做法经验在全国范围内推广的。

司法局

98

减分项。

发生严重违法行政行为，或者因行政不作为、乱作为造成恶劣社会影响的。

司法局

99

在示范创建活动的申报材料中，故意编造、虚构有关数据、资料、文件等，或者隐瞒事实真相的。

司法局

注：根据前期网上申报资料情况，备注栏中★代表重要等级，需要进一步加强整改。