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金凤区人力资源和社会保障局2022年度法治政府建设情况报告

保护视力色:              字体颜色: 【       绿 】        恢复默认     发布日期:2023-03-10 16:50

2022年,人社局在区委、区政府的正确领导下,在区委依法治区办的精心指导下坚持以习近平法治思想为引领,深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,认真落实党的二十大和自治区第十三次党代会精神,着力加强行政决策与执法规范化建设、矛盾化解能力建设、依法行政能力建设,不断强化行政执法监督和依法行政保障,全力推进“八五”普法宣传教育,为推动人社事业高质量发展创造良好的法治环境。现将工作完成情况报告如下:

一、党政主要责任人切实履行推进法治建设第一责任人职责,夯实法治建设责任

(一)深入学习贯彻坚持学思悟践习近平法治思想

一是局党组带头学法通过党组理论学习中心组等形式开展法律法规的学习,深入学习贯彻习近平法治思想“十一个坚持”、《中国共产党纪律处分条例》《保障农民工工资支付条例》等,年终开展1次领导干部述法会议,提升班子成员依法行政能力。二是加强干部职工学法普法工作。以“八五”普法为契机,及时完成学法学习及考试,集体学法23次,开展干部学法测试4次,积极完成法宣平台参学参考任务。三是全面推进落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制结合行业法律法规,进一步推动习近平法治思想向面上拓展、向基层延伸、向群众贴近,弘扬社会主义核心价值观,进机关、进企业、进社区、进乡村等参与法治宣传10次。

(二)完善决策机制确保行政权力合法规范运行

一是加强组织领导。为确保法治政府建设工作落实到位,根据职能配置认真履行法治建设第一责任人职责,结合辖区人社工作实际形成了以人社局局长韩阳同志总负责、各分管局长分级负责、法制办公室具体落实完善的工作体制机制,并制定了金凤区人社法治宣传教育第八个五年规划(2021-2025年)》《2022金凤区人社局普法依法治理工作要点》《金凤区人社局普法“四清单一办法”》《12.4宪法宣传周实施方案2022年普法学习计划,完善行政执法三项制度等,对法治工作进行进行具体安排,细化任务、责任到人。每月听取工作汇报,保证目标落实到位。同时,对照中央和自治区法治建设实地督察反馈意见,制定人社系统整改方案,及时报送整改台帐,主动加压,责任到人,确保督察问题件件有回应。二是推进权力规范运行。结合工作实际,建立重大行政决策局务会讨论研究制,集中研讨审议各项行政决策和具体工作措施的推进落实强化规范性文件备案审查制度共审核执法文书400份,归档案卷320件,作出行政处罚决定19份自觉接受人大政协司法和群众监督承办人大代表建议、政协提案2有发生因行政决策失当造成不良社会影响的事件,没有违规干预司法活动、插手具体案件处理的行为,全年无行政诉讼案件。三是全面推行行政执法三项制度。公开行政执法运行流程图,落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度现有执法人员16名,其中持有劳动保障监察员证7人,持有行政执法证9人,坚决杜绝无证执法现象。在劳动保障监察领域全面推行“行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核”三项制度。邀请法律顾问对执法的重要事项、关键节点和执法文书进行指导、把关,重大执法决定未经法制审核或审核不通过不得做出决定,确保行政执法行为的合法和准确性。四是加强行政规范性文件管理和监督。依法制定行政规范性文件,严禁越权发文、严控发文数量、严格制发程序。建立健全行政规范性文件制定协调机制,防止政出多门、政策效应相互抵消。全面落实行政规范性文件合法性审核机制,明确审核范围,统一审核标准。严格落实行政规范性文件备案审查制度。

(三)规范执法流程,严格执行行政决策法制审核制度。一是严格审核执法流程。对人社局做出的执法文书、劳动保障监察行政执法程序等进行法制审查并提出法制意见,确保行政执法程序合法、合规。同时,依据《行政执法案卷评查标准》及《劳动保障监察归档案卷细则》对归档案卷进行审查,确保主体合法、违法事实、调查取证过程等记录资料完整,可查。二是建立单位重大行政决策局务会讨论研究制。法制科室对经局务会讨论研究决定的重大行政决策内容合规性进行审查,涉及社会群众面较广或可能引起社会舆情的,提交政府法制办由专职律师进行二次审查,经合法性审查仍存在不合法情形的,坚决予以修改完善。对涉及群体性上访案件,积极与司法、公安、法院等部门沟通协调,争取各部门提前介入,形成合力,在确保稳定的基础上,快查、快处,避免事态扩大。三是全面推进“阳光政府”建设。建立各项记录台账,设置法制公示栏,并在办案大厅通过电子屏实时公布立案案件办理进度;对依法制定的规章制度、决策事项,以及行政法律文书通过政府网站或公示平台予以公示。

二、2022年度法治政府建设主要举措和成效

(一)规范行政执法,依法有效化解社会矛盾纠纷

一是巧抓重点工作,提升“智慧监察”水平。积极引导劳动者通过全国根治欠薪线索反映平台、宁夏根治欠薪二维码等渠道实现“码”上维权,坚决做到快立、快办、快结。今年以来,劳动监察现场接待受理2356件,欠薪线索平台受理2718件。劳动仲裁当期审结案件数1626件,达成调解724起,开庭裁决503起,撤诉326起,为群众追回损失2064.8万元。通过预警监测、巡查检查等形式做到风险隐患提前预警,劳资冲突提前排查,矛盾纠纷提前化解,全年无重大群体性突发事件和越级上访发生。二是实抓前置预防,构建和谐劳动关系及时掌握重点企业和重点领域劳动用工状态与变化情况,重点发挥金凤区8个街道、乡镇劳动人事争议调解中心优势,结合“互联网+调解”服务平台,为劳动者提供更加公开透明、高效便捷的维权服务。以实施《保障农民工工资支付条例》为抓手,先后开展日常巡查、专项检查百余次,通过预警监测、巡查检查等形式做到风险隐患提前预警,及时化解和处置涉及拖欠工人工资的案件,有效促进矛盾纠纷提前化解。三是严抓信访化解,用心解决合理诉求。加强与各相关部门的沟通,依法依规受理、办理信访事项,农民工欠薪、社保缴费、福利待遇等各种政策性强的信访问题,采取面对面沟通、出具处理意见书、电话沟通等多措并举的方式予以解答同时,严格根据上级部门要求,在重点时期实行24小时值班备勤,由主要领导、分管领导分别带班,做到每日形势及时掌控、即时报告、即时处置、及时化解,落实零报告制度。12345平台受理5793件,按期答复率98%。信访平台受理278件,人民网受理179件,均在规定期限内办结并及时回复群众,无重大群体性事件和越级上访事件发生。四是细抓政务公开,全面提高政务公开能力和水平。坚持以公开为常态、不公开为例外,大力推进决策、执行、管理、服务和结果公开,做到法定主动公开内容全部公开到位。加强政务公开制度化、规范化、信息化建设,全面主动落实政务信息公开,全面提升政府信息公开申请办理工作质量,依法保障人民群众合理信息需求。加强政府网站建设,以政府信息公开为重点,不断强化信息发布、解读回应、互动交流等功能,发挥信息公开、政务服务的主渠道作用。

(二)着力深化“放管服”持续优化人社信息化建设

主动公开发布各类行业领域重要信息,用好政务服务网、网上人社、手机APP “三个平台”,做到内容完整准确、服务信息真实、网站功能正常,接受群众监督,在各级各类检查中均未出现相关问题。同时,依托“人社一体化”新系统,深入推进“放管服”。截至目前,举办“直播带岗”“就业援助”等线上线下招聘会20场,358家企业提供就业岗位6147人,达成就业意向2113人,累计培育创业实体1434个、创造新岗位3018个、带动就业5738人。各类用工单位与劳动者签订劳动招收合同125626人次,解除合同74835人次,劳动合同签订率达98%以上。

(三)创新普法举措积极营造“懂法守法”良好氛围

围绕人社中心任务,全面推进落实“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制组建政策宣讲组,深入园区、企业、社区及建设工地,以“三送五进”“学条例、用条例、百场普法进工地”等为主题,结合“安全生产月”、民法典宣传月、“12.4国家宪法日”等重要节点,大力宣传《宪法》《劳动合同法》等法律法规政策发放各类宣传手册1000余份,为100余家企业2000余名劳动者提供了法律培训、咨询服务对辖区用人单位进行联合检查,共检查用人单位300多家,发现企业规章制度不规范、用工管理不合规等违法行为的15起,经督促完善已全部整改。金凤区构建和谐劳动关系和劳动人事多元化调解机制被上级多次表扬,相关工作事迹分别被金凤区电子快报、宁夏新闻网、宁夏日报等媒体予以宣传报道。

三、存在的问题

(一)干部职工法治理念有待进一步提高。领导干部的法治观念和法律意识有待提高,部分行政执法人员的法律素质、执法水平与依法行政的要求还不适应部分干部职工只注重业务相关的法律法规学习,忽视了行政诉讼法等其他法律法规的学习,没有将法律知识与实际工作相结合,学习的积极性、主动性有所欠缺。

(二)普法宣传教育方式有待进一步创新。法治宣传教育不够深入,不够广泛,形式不够多样,普法效果还不十分明显,普法与依法治理工作结合得不够紧密,法治工作的效能还没有完全转化为依法治理的实践。

(三)行政执法质量还需进一步提升。劳资纠纷案件增多,执法难度增大,执法人员依法行政的能力水平面临考验,需要进一步加大对行政执法人员监管和系统培训的力度。

四、2023年工作思路

(一)提升依法行政意识。进一步依法完善重大行政决策、规范性文件管理、行政复议应诉等各项工作按要求做好拟定、审核、上报、备案工作组织增加执法培训次数,学习好、贯彻好、落实好习近平法治思想、党中央关于全面依法治国的重大决策部署、自治区和银川市关于全面依法治市的部署要求及行业相关法律法规,切实把严格依法办事、积极服务民生放在工作首位,以对事业高度负责、对人民满怀深情的态度,把利民惠民的各项政策落实好,把人民群众关心的重大民生问题解决好。

(二)加强法治宣传教育。落实“谁执法谁普法”责任制,着力在系统内部普遍形成学法、用法、尊法、守法的工作氛围,引导和帮助服务对象运用法律手段维护自身合法权利,大力做好举报投诉受理和信访维稳工作,努力在全社会形成良好的法治环境。围绕“人社服务快办行动”“互联网+政务服务”提升行动等工作,进一步推进就近办、自助办、智慧办、掌上办抓深做实扩面,做好政务信息公开,依法接受群众监督

(三)强化公正文明执法。进一步提升行政执法质量温度全面落实行政执法三项制度,规范行政执法程序,严格执行行政执法人员资格和证件管理制度积极运用说服教育、劝导示范、指导约谈等执法手段,做到宽严相济、法理相融以根治欠薪、构建和谐劳动关系为重点,不断完善人社牵头、行业主抓、多方协同的欠薪治理工作机制抓好农民工工资清、劳动合同签订等专项执法检查活动,全力以赴维护人社领域社会稳定。


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